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今年以来，全市各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策工具，加快推进“两重”建设和“两新”工作，聚焦关键领域和薄弱环节积极扩大有效投资，持续推动投资结构优化、质效提升。 一、投资基本运行情况 1-9月，全市固定资产投资（不含农户）同比下降1.9%，较上年同期下降10.3个百分点，比全国投资（-0.5%）慢1.4个百分点，比全省投资（-2.3%）快0.4个百分点。其中，城镇投资同比下降0.8%，房地产投资同比下降12.6%。 二、当前投资运行的主要特点 一是民间投资持续引领。随着促进民营经济发展政策措施持续发力，营商环境不断优化，民营企业信心活力增强，民间投资增速加快。1-9月，民间投资同比增长5.5%，比全部投资快7.4个百分点，拉动全部固定资产投资增长3.8个百分点。其中，制造业民间投资同比增长17.5%，比全部制造业投资高4.8个百分点；工业民间投资同比增长14.8%，比全部工业投资高4.8个百分点。 二是工业投资增速加快。重点产业链以稳健态势推进高质量发展，现代化产业体系构建进程加快，工业投资的驱动效应愈发凸显。1-9月，工业投资同比增长10.0%，拉动全部固定资产投资增长4.8个百分点，拉动作用明显。其中，制造业投资同比增长12.7%，拉动全部投资增长5.0个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资同比增长5.2%，拉动全部投资增长0.4个百分点。 三是高技术产业投资降幅收窄。政策扶持持续加码叠加市场需求回暖，企业研发与扩产信心逐步回升，资金投入收缩态势得以缓解，推动高技术产业投资降幅收窄。1-9月，高技术产业投资同比下降8.5%，比去年同期提高15.4个百分点。其中，高技术制造业投资同比下降17.3%，比一季度提高4.7个百分点，比上半年提高0.3个百分点。 四是设备购置投资带动作用明显。今年以来，大规模设备更新政策作为稳定投资增长的关键举措加速显效发力，成为拉动全市投资增长的核心动力。1-9月，全市设备工器具购置投资表现亮眼，同比增长13.9%，增速显著高于整体投资水平，对全部投资增长贡献率达到52.1%；其占全部投资的比重为8.4%，比去年同期提高1.2个百分点。 三、投资运行面临的主要问题 一是产业投资大幅放缓。因市场需求不足、企业信心偏弱，叠加部分行业产能调整，投资扩张意愿和动力持续减弱。1-9月，产业投资同比增长1.1%，比去年同期下降14.3个百分点。从三次产业维度看，第一产业投资同比增长1.6%，比去年同期下降26.4个百分点；第二产业投资同比增长9.7%，比去年同期下降14.0个百分点；第三产业投资同比下降13.5%，比去年同期下降9.4个百分点。 二是基础设施投资明显下滑。尽管支持基础设施投资的相关政策已陆续出台，但政策从发布实施到转化为实际投资量，需经历必要的时间周期，短期内对投资增长的拉动效应尚未完全释放。1-9月，基础设施投资同比下降7.8%，比去年同期下降7.4个百分点，拉低全部固定资产投资1.0个百分点。其中，水利管理业投资同比下降55.0%，铁路运输业投资同比下降21.6%，公共设施管理业投资同比下降13.0%。 三是区域投资增长极不平衡。全市14个县市区（园区）投资分化显著，增长失衡特征突出：五城区投资同比下降8.6%，两园区投资同比下降1.8%，七县市投资同比下降0.4%，整体形成“全域下滑，城区领跌”的格局。具体来看，城区内部增长亦不均衡，仅蒸湘区（4.3%）、南岳区（2.3%）投资保持正增长，但二者增长动能有限，未能扭转五城区整体下滑态势；县市层面同样存在分化，衡南县（-14.0%）、耒阳市（-8.7%）投资呈负增长，是导致七县市整体呈负增长的关键。 四是新增入库项目数量减少。1-9月，全市新增入库项目639个，比去年同期减少192个；新增计划总投资1102.0亿元，比去年同期下降14.8个百分点。其中，计划总投资五千万以上项目新增358个，比去年同期减少91个，新增计划总投资1009.2亿元，比去年同期下降13.9个百分点；五千万以下项目新增281个，比去年同期减少101个，新增计划总投资92.8亿元，比去年同期下降23.7个百分点。 五是房地产下行压力较大。1-9月，全市房地产开发投资延续年初持续负增长的态势，同比下降12.6%，拉低全部投资增速1.9个百分点，对整体投资增长形成拖累。销售端与开工端表现同步走弱：商品房销售面积下降6.6%，较上半年（3.4%）下滑10.0个百分点，房屋新开工面积同比下降47.2%，较上半年（-44.1%）下滑3.1个百分点。 四、全年投资运行展望 今年下半年以来，固定资产投资已呈现全面回落态势，1-9月增速降至两年内最低点-1.9%。结合当前投资运行态势及核心影响因素综合研判，全年固定资产投资统计工作将面临较为严峻的挑战，整体下行趋势不容乐观，主要体现在以下三大核心维度： 一是在建项目量额双降，剩余工作量收缩弱化项目支撑。全市在建项目（含房地产）个数下降14.2%，计划总投资下降10.3%。自2-9月以来，各月度剩余投资额环比持续减少，9月末，在建项目剩余投资比去年同期下降27.8%，比今年2月末减少276.8亿元。剩余工作量持续减少，反映出"缺项目"问题对统计覆盖范围的直接影响，统计数据的增长动能支撑持续弱化。 二是商品房销售低迷，政策刺激难改市场颓势。1-9月，全市新建商品房销售额同比下降9.6%、销售均价同比下降3.3%、商品房销售面积下降6.6%。即便已落地首付、利率、公积金等托市政策，刺激效果仍有限，未能扭转市场信心。这一低迷态势源于多方因素交织：购房者受交付风险顾虑与房价下行预期影响，观望情绪浓厚；金融机构出于风险防控考量，对房企信贷投放收缩、倾向惜贷；房企则因库存高企、资金紧张，投资拿地与项目开发意愿显著低迷，而人口外流、产业转型缓慢等基本面问题，进一步削弱了政策效果，导致市场短期内难以摆脱低迷状态。三是“三类”项目开工滞后，整体进度偏慢。全市2024-2025年“三类”项目共232个，从前期筹备到施工实施各环节均存在明显滞后：从前期工作看，有75个项目仍未实现开工建设，未开工率达到32.3%；从施工进度看，2024年开工的92个项目中，50个投资完成率不足50%，2025年140个项目中更有81个完成率低于30%。例如：樟木新区排水防涝工程用地手续未完成、仅支付预付款1061万元，未实质性开工；石鼓区人民片区内涝治理未实质性启动施工图审、无法形成资金支付及凭证。 综上，预计全年投资增长缺口将进一步扩大。若项目储备补充及政策落地效能未能取得实质性突破，缺口扩大的态势将进一步凸显，既给统计数据的真实性、完整性带来挑战，也会对经济稳定增长形成拖累。 五、意见建议 一是强化项目全生命周期管理。深化项目谋划储备。针对大项目、好项目稀缺问题，在项目推进各环节强化可行性论证，夯实投资基础。深化市县区政企协同，精准谋划契合政策导向与发展实际的重大项目，兼顾短期增长与长远布局。压实规划、储备、实施全流程责任，加快形成“谋划—储备—实施—补充”滚动机制，补齐投资缺口、增强后劲。狠抓项目推进与入库。建设单位与主管部门逐级压实责任，一线督查未开工项目并梳理堵点，分层协调交办、跟踪服务促开工。已开工项目严格按节点推进，抢工期抓进度，保障投资工作量达标。执行“先入库、后有数”原则，主管部门指导完善资料不全项目手续，实现已开工项目应入尽入、应统尽统。 二是严守投资统计数据质量。构建全流程监管体系。事前严把入库审核关，核验立项批复、施工合同等核心资料，提升时效与规范性。事中实行“即报即审”，实时跟踪投资额、到位资金等指标，及时核查整改数据异常。事后对月度投资额超2000万元项目实地核实，重点核查建安工程指标，确保数据真实。强化监测与凭证管理。以统计监测为基础，实时跟踪项目进展，聚焦重点行业及核心指标深析态势，提升预判能力。明确月度超2000万元项目的凭证及电子台账要求，通过业务培训强化统计人员能力与审核水平，筑牢“数出有源、数出有据”根基。 三是夯实统计工作支撑保障。健全部门协同机制。打破部门壁垒，建立与发改、住建等部门常态化联动机制，定期共享会商项目信息。对投资项目实行清单化管理，形成“立项即跟踪、开工即对接、达标即纳统”全链条服务模式。强化人员能力建设。采用“集中培训+一对一指导”“线上+线下”模式，常态化开展固投统计培训，重点强化新入库项目实操指导，提升基层规范水平。 （供稿：投资科胡雪珊）
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