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为抓好重点改革打通市场堵点，优化营商环境，提振主体信心，抓好开放拓维扩大市场空间，持续用力打造内陆地区改革开放高地，特制定本实施方案。

一、主要目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重要领域关键环节改革攻坚，扎实推进重点领域改革事项；持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；挖掘开放平台通道潜能，推动外贸保稳提质，力争进出口总额增长3%以上，对非贸易大幅增长，外商直接投资增速高于全省平均。

二、重点任务

（一）纵深推进全国统一大市场建设

1.严格落实市场准入制度。落实市场准入“全国一张清单”，持续开展市场准入壁垒清理整治行动，避免出现重大违反统一大市场建设事项。深化经营主体准入和注销便利化改革，放宽创业投资企业（含创业投资基金）市场准入。完善违背市场准入负面清单案例的归集、核查和整改反馈机制。健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度，加强事中事后监管。稳步推进市场准入效能评估工作，合理运用评价结果，实现“以评促改”“以评促建”。（市发改委牵头，市市场监管局、市商务局、市司法局等按职责分工负责）

2.持续规范政府行为尺度。规范招商引资，严格执行重大招商引资项目和政策提级报备制度，妥善处理招商引资存量项目，稳妥清理规范补贴政策。坚持“审批提速、服务提质、监管提效”，扩大“一窗通办”“跨域通办”“湘易办”覆盖范围，提升智能化水平，推动365体育官网事项实现“高效办成一件事”。深化行政执法体制改革，严格规范涉企执法监管行为，探索建立跨部门综合监管重点事项清单。（市发改委牵头，市商务局、市工信局、市数据局、市市场监管局、市司法局等按职责分工负责）

3.维护市场公平竞争秩序。全面落实公共资源交易制度规则，全力配合全省公共资源交易“一张网”建设。深化招投标系统整治，健全“机器管招投标”制度体系和系统功能，持续巩固“三色预警”机制成效。严格执行公平性竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争专项执法，开展打击劣质低价专项行动，着力整治“内卷式”竞争，进一步优化市场公平竞争政策环境。（市发改委牵头，市市场监管局、市工信局、市商务局、市公共资源交易中心等按职责分工负责）

4.深化社会信用体系建设。推动金融资源精准匹配实体经济融资需求，扩大2026年“湘信贷”平台授信、放款规模。实施失信惩戒和守信激励措施，持续开展经营主体信用评价，加强重点行业信用监管。构建广覆盖、多层次的信用惠民体系，打造一批具有特色的“信用+”示范应用场景。强化信用信息共享共用，建立健全信用记录，加大失信行为曝光力度，推进信用修复便利化。（市发改委牵头，市市场监管局、市工信局、市数据局、市司法局、市中级人民法院等按职责分工负责）

（二）深化要素市场化配置改革

1.优化土地要素集约高效配置。盘活存量土地资源，推进低效用地再开发试点，深化“多规合一”，鼓励存量工业用地“零增地”升级改造。健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期供应等灵活供地模式，探索混合用地模式。盘活农村集体经营性建设用地，重点支持集体经济和乡村车间、文旅康养、农产品加工等产业发展。（市自然资源和规划局牵头，市住建局、市农业农村局、市财政局，市税务局等按职责分工负责）

2.推动技术要素向现实生产力转化。围绕构建“稳五进三布二”具有衡阳特色的现代化产业格局，培育壮大创新主体，加强优势产业领域科技攻关和产业创新体系化部署，提升基础研究和技术攻关效能。推进科技管理体制机制改革，建立符合科技政策法规的统筹管理制度和运行机制。建立高校联络协调工作机制，深入推进校地合作，构建产学研协同创新机制。加强成果转化服务供给，加快应用场景培育和开放，促进创新链与产业链深度融合，吸引一批优质创新成果在衡产业化落地。（市科技局牵头、市人社局、市教育局、市发改委、市工信局等按职责分工负责）

3.畅通人力资源要素流动与培育。贯彻落实“投资于人”发展理念，一体推进教育科技人才发展。健全以人才为导向的科技攻关投入机制，发挥衡阳人才发展集团作用，不断提升人才培养与技术、产业发展匹配度。支持事业单位按规定通过特设岗位引进急需高层次人才。提升高等教育办学层次和质量，优化职业教育布局，推进湖南工商职业学院新校区建设，加快南岳学院转设。（市人社局牵头，市委组织部、市教育局等按职责分工负责）

4.强化资本要素对实体经济的支撑。推广“湘信贷”，扩大“流水贷”应用场景，持续推进连环债改革工作。加大中小企业商业价值信用贷款支持力度，规范发展供应链金融。鼓励金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。完善政府投资评审管理办法和制度，健全概算评审机制，提升政府投资项目管理和项目效益水平。坚持向民间资本公开推介好项目，规范推进政府和社会资本合作（PPP）项目。（市政府办牵头，市发改委、市财政局、市工信局，人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局等按职责分工负责）

5.加快探索培育数据要素市场。完善公共数据分级分类管理制度，稳妥实施时空信息、工业制造、医疗健康、文旅消费等领域公共数据的授权运营，优化数据开发维护服务。建设衡州大道数字经济走廊数据交易平台，拓展数据应用场景，完善数字经济高质量发展协调机制。（市数据局牵头负责）

6.完善资源环境要素配置机制。配合省级建立统一的生态产品价值评价体系和核算规范，落实生态产品价值实现建设相关要求。组建衡阳矿业产业联盟，推动盐卤化工、有色金属等资源集约利用。推动有条件的地区开展“绿电直连”改革试点，引导虚拟电厂、分布式光伏、新型储能等市场主体参与电力市场交易，推动企业积极采用绿电、绿证等绿色能源消费模式。（市发改委牵头，市生态环境局、市自然资源和规划局、市工信局，国网衡阳供电公司等按职责分工负责）

7.提升要素协同配置整体效能。围绕智能衡器计量、数字经济、资源循环产业等新兴产业，推进准入-场景-要素协同配置改革。建立经济强县要素协同保障机制，对耒阳、常宁等经济大县给予土地、项目、资金、人才等要素倾斜。深化与长株潭、粤港澳大湾区产业协同，健全跨区域合作共建新机制，积极探索“帮扶类、科创类、合作类”飞地园区建设。探索创新服务业与先进制造业融合新模式，重点发展工业设计、检验检测、现代物流等生产性服务业。（市发改委牵头，市财政局、市科技局、市工信局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

（三）深化财税金融体制改革

1.深化财税体制改革。纵深推进财源建设，完善国有资本预算管理。深化零基预算改革，实施“提质升级行动”，建立财政支出标准体系，压减非刚性、非重点支出。持续深化税费征管改革，全面落实新型“管户+管事”税源费源管理方式。深入推动社保非税制度改革，实现社保费、非税收入“一网通缴、一站服务”，提升征管效率。（市财政局牵头，市国资委、市税务局等按职责分工负责）

2.创新投融资模式。建立民营企业参与重大项目建设长效机制，促进民间投资高质量发展。深化国有“三资”管理改革，积极盘活国有存量资产、资源、资金，推动闲置低效资产改造转型，提高再融资能力。支持通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化等方式盘活存量资产。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励实施“专项债+市场化融资”模式。健全基金运营管理机制，扩大投资新兴产业和未来产业的基金规模。（市发改委牵头，市国资委、市财政局、市政府办等按职责分工负责）

（四）深化民生保障改革

1.推进高质量充分就业与创业。深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，促进居民增收。推进创业社区、创业孵化基地建设，推动灵活就业、新就业形态健康发展，积极打造就业创业友好型城市。实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业。深化高校创新创业教学改革，推动本地高校与企业共建创新创业实践基地。发放创业担保贷款，开展职业技能和创业培训，做好返乡回流人员技能培训、再就业促进工作。（市发改委牵头，市教育局、市人社局、市民政局、市农业农村局等按职责分工负责）

2.健全人口发展支持与服务体系。落实三孩生育政策及配套支持措施，积极推进“幼托一体化”服务，打造生育友好型社会，努力稳定新出生人口规模，促进人口高质量发展。建立健全与人口发展相衔接的公共资源供给机制，与常住人口相匹配的公共资源布局机制，与人口结构相协调的公共资源调整机制，与公共资源配置相适应的多元保障机制。深化养老服务改革，大力发展银发经济，实施老年助餐行动，构建数智养老服务体系，实现“家门口养老”全覆盖。（市人社局牵头，市发改委、市教育局、市财政局、市民政局等按职责分工负责）

3.深化医药卫生体制改革。加快推进区域医疗中心建设。深入开展爱国卫生运动、人均预期寿命提升行动和“减油减盐”专项行动，全面提升居民健康素养。持续深化医药卫生体制集成改革，加快推进“三医一张网”建设。深化公立医院改革，提升医疗卫生服务能力。深化医疗卫生强基工程，分级分类推进基层医疗卫生机构标准化建设，优化“15分钟就医圈”。实施中医药服务提质工程，加快国家中医药综合改革示范区先导区建设。（市卫健委牵头，市医保局等按职责分工负责）

4.健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。建立健全长期护理保险制度。完善社保、医保基金监管机制。推动“好房子”建设，构建房地产发展新模式。加强流动、留守和困境儿童动态监测，实施儿童心理健康关爱行动，做好未成年人救助保护工作。（市人社局牵头，市医保局、市住建局、市民政局等按职责分工负责）

（五）持续打造一流营商环境

1.稳企惠企强信心。落实《中华人民共和国民营经济促进法》、湖南省《365体育官网支持民营经济发展壮大的若干政策措施》。开展“企业服务年”行动，深化“走找想促”“送解优”专项服务，建立市、县、园区三级政企沟通闭环机制，精准聚焦企业需求，助企降本减负增效，企业诉求实现“接诉即办、限时办结、回访评价”。推行惠企政策“免申即享、直达快享”，升级衡阳惠企政策平台，实现政策精准推送、资金自动兑付。（市发改委牵头，市委社工部、市工信局等按职责分工负责）

2.建设诚信政府。建立政府合同履约“全生命周期监管”机制，推行履约动态监测、逾期提醒、失信惩戒全流程管理，坚决整治“新官不理旧账”问题。开展清理拖欠企业账款专项行动，建立源头治理长效机制，杜绝新增拖欠。建立政府机关、事业单位信用档案，畅通政务违约失信投诉渠道，对失信单位依法依规实施惩戒。（市发改委牵头，市司法局、市财政局、市审计局、市工信局、市委组织部等按职责分工负责）

3.规范涉企执法。进一步规范涉企行政执法，用好行政执法及监督一体化平台，深化“扫码入企”落实，规划涉企行政检查全流程，维护企业合法权益。拓展非现场检查应用场景，对工业企业、园区企业优先采用线上监测、远程核查等方式，减少现场检查频次。开展涉企案件专项清理，严格落实生产经营影响评估、羁押必要性审查等制度，规范使用留置、管护和查封扣押冻结等措施，依法保护企业和企业家合法权益。深化涉案财务管理改革，依法依规纠治一批违规查封扣押冻结涉案财物等执纪执法和刑事司法问题。（市司法局牵头，市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市直各行政执法部门等按职责分工负责）

4.优化网络营商环境。建立衡阳市涉企网络信息审核处置快速机制，指导市内网站平台对照审核标准和流程，强化热搜热榜、评论区等重点环节管理。落实涉企网络侵权信息举报工作规范，对事实清楚、举证充分的侵权信息进行快速处置，最大程度减少对经营主体的不良影响。开展涉企网络侵权专项整治，综合运用行政处罚、信用监管、联合惩戒等方式，严厉打击造谣诽谤、恶意炒作等违法行为，为企业营造清朗的网络环境。（市委宣传部牵头，市委网信办、市市场监管局、市发改委等按职责分工负责）

（六）实施“衡品出境”工程

1.扩大产业开放。开展“衡企出海·服务提质”专项行动，重点围绕我市主导产业，因地制宜打造钟表和纺织两个省级外贸特色产业集群，支持衡阳智能衡器计量产业园拓展国际检验检测认证合作，推动“衡阳制造”等智能装备出口，巩固“新三样”出口增长势头。发展绿色贸易。强化外贸主体培育，建立“骨干企业清单”，引导企业提升合规经营水平，建立“点对点”信息推送渠道，指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施。（市商务局牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市市场监管局、市财政局等按职责分工负责）

2.培育外贸新动能。加速推进跨境电商综试区建设，积极组团参加跨境电商交易会，推动“跨境电商+海外仓”模式，重点支持跨境电商产业带、产业园、孵化中心建设，培育引进跨境贸易自主品牌等。指导金融机构加快构建与跨境电商、海外仓等外贸新业态相适配的服务模式和管理体系，加大融资和增信支持。支持研发、设计、检测等生产性服务出口，推动创意设计、文化旅游、数智出版等文化贸易出口。加快内外贸融合，不断挖掘优质内贸企业的外贸潜力，加大企业境外参展宣传力度，组织企业参加进博会、链博会、跨交会等境内外国际展会。促进内外贸市场渠道对接，培育内外贸一体化企业，推动名优产品、老字号品牌积极开拓境外市场。（市商务局牵头，市工信局、市文旅广体局、市市场监管局、市税务局、市贸促会等按职责分工负责）

3.提升贸易便利化水平。积极宣讲省重点境外展会目录相关政策，稳住对欧美日韩出口基础。充分发挥中欧班列与湘粤非铁海联运通道优势，大力拓展非洲、东盟等新兴市场。加大对外贸企业特别是中小微企业的融资、信保、退税支持力度，深入实施无抵押出口便利优惠融资政策，推广汇率避险风险补偿模式。依托衡阳综保区、跨境电商综试区等核心平台，借助大数据、人工智能等技术打通物流智慧支撑，全面降低物流成本。促进外贸综合服务中心提质升级。推广“AEO企业组合享惠新模式”。鼓励银行凭交易电子信息为跨境电商提供结算服务，提升通关和外汇结算便利化水平。（市商务局牵头，市财政局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局、市税务局、衡阳海关、市贸促会等按职责分工负责）

（七）实施“引资入衡”工程（QFLP等）

1.强化外资招引。促进QFLP政策落地、落实境外投资者利润再投资税收抵免等政策，引导外资企业增资扩产、本地化发展。聚焦欧盟、东亚等重点区域，依托欧洽会、沪洽周、跨国公司湖南行等省级平台开展“靶向招商”，着力引进一批“专精特新”外资项目。深入挖掘研发设计等服务业引资新增长点。优化全周期服务，确保外资企业“引得来、落得下、发展好”，持续提升利用外资质量和水平。（市商务局牵头，市发改委、市财政局、市税务局、市工商联等按职责分工负责）

2.提升招商质效。围绕构建“稳五进三布二”现代化产业体系，精准开展延链补链强链招商。积极拓展应用场景招商，为新技术、新产品提供具体应用场景，吸引365体育官网消费型、贸易型企业入驻。推动资本赋能招商，深化“产业链+基金”模式，引导365体育官网创投基金投向高成长性企业。做好湘商回归与校友回湘、湘智兴湘工作机制的有效衔接，精准开展靶向招商，推动资本回流、产业回迁、企业回归、智力回哺。聚焦“三类500强”企业和重大项目，靶向招引一批龙头型、链主型项目。加大对科研院所、研发总部、科创平台等招引力度，形成“引进一个龙头、带动一串配套、壮大一个产业”的集聚发展态势。（市商务局牵头，市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市国资委、市工商联、省级及以上园区等按职责分工负责）

3.深化招商引资体制机制改革。贯彻实施《推进招商引资机制改革实施方案》，重构全市招商引资体制机制。加强全市招商引资工作统筹协调，构建“商务主管部门牵头、相关部门协同配合、各类主体联动、属地承接落地”的“大招商”格局，完善跨区域产业转移利益共享机制，打破“招商内卷”壁垒。健全招商引资项目全生命周期服务保障机制，优化“重大项目联合保障机制”，确保项目招得来、落得下、发展好。（市商务局牵头，市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）

4.突出园区主阵地作用。强化园区招引主责，推动各园区结合自身资源禀赋和发展定位，聚焦特色产业开展精准招商。充分发挥园区重点产业和骨干企业带动作用，吸引产业链整体转移、关联产业协同转移，推动产业集聚发展。支持园区探索“政府引导+市场化运作”的招商机制，提升园区招商专业化水平和资源配置效率。建立重点项目要素保障“绿色通道”，降低企业要素成本，提升综合竞争力。深化园区与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域的产业协作，依托陆港型国家物流枢纽和多式联运通道，承接365体育官网优质产业转移项目，招引365体育官网优质项目、优质企业落户园区。（市商务局牵头，市发改委、市科技局、市工信局、市国资委、省级及以上园区等按职责分工负责）

（八）实施“衡企出海”工程

1.深化海外市场开拓。强化“六外联动”，以共建“一带一路”国家为重点，实施产业出海先锋行动。立足衡阳产业优势，重点推动特变电工等输变电龙头企业带动产业链上下游抱团出海，探索“工程总承包+运营+维护”的全产业链合作模式。用好中国进出口银行“十五五”期间续设“一带一路”人民币融资窗口，积极对接非洲资源项目建设。支持特变电工衡变公司、衡阳阳光陶瓷等民营企业利用技术优势，持续拓展在RCEP、中东、欧美等国家的产业布局。（市商务局牵头，市发改委、市工信局、市国资委、市委外事办、市贸促会等按职责分工负责）

2.加大对外投资支持力度。加大对外投资合作项目培育，鼓励和支持特变电工、美湖智造、祁东锋速、衡阳瑞达电源、建衡实业等重点企业持续开拓海外市场，引导有条件的外向型企业“走出去”开拓海外市场。组织企业参与国省级对外经贸合作展会，推动“衡企出海”，对接国际市场。建立衡阳市对外经贸合作项目库和企业库，对不同类别项目和企业进行分类指导和跟踪服务，着力培育对外投资新增长点。（市商务局牵头，市发改委、市工信局、市委外事办，市贸促会等按职责分工负责）

3.完善海外综合服务体系。建设线上线下综合服务体系，升级“湘企出海+”线上平台，集聚法律、会计、知识产权、金融等优质专业服务机构。加大“走出去”业务培训力度。督促企业“危地不往、乱地不去、危业不投”，发挥涉外企业、海外办事处等积极作用。（市商务局牵头，市发改委、市司法局、市市场监管局、市委外事办、衡阳海关等按职责分工负责）

（九）实施“平台兴衡”工程

1.发挥自贸协同联动区作用。对照国际高标准经贸规则，推进制度创新和借鉴典型案例成功经验，稳步推进企业培育，突出产业创新发展，积极开展片区联动，推动产业项目合作；不断优化营商环境，积极对接湘琼合作基地、湘粤港澳合作基地等标志性开放平台，紧盯产业链专题，引进一批与自贸试验区产业配套的优势企业，开展产业联动招商；积极参与湖南自贸试验区装备制造全产业链集成创新和开放发展，推动政策更好覆盖和服务衡阳装备制造业企业高质量发展。（市商务局牵头，市发改委、市工信局、市财政局、衡阳综保局、衡阳海关等按职责分工负责）

2.打造对非经贸合作“衡阳样板”。充分发挥衡阳作为“湘粤非”铁海联运主通道副中心的区位优势，以通道带贸易、以贸易促产业，高标准打造对非经贸合作区域枢纽。依托“湘粤非”国际物流通道，完善对非供应链服务体系，支持特变电工、金杯电工等输变电产业链龙头企业带动上下游企业抱团出海。依托中非经贸深度合作先行区政策红利，引导建材、机械制造、农产品加工等领域企业有序协同出海。积极响应并做好2026年中非经贸博览会“走进非洲”“走进地方”等国省级系列经贸活动，组织本地企业参会参展，进一步拓宽对外经贸合作范围和质量。加强对接省级驻非洲国家商务联络处，为本地企业开拓非洲市场提供支持和保障。（市商务局牵头，市发改委、市国资委、市委外事办，衡阳海关、市贸促会等按职责分工负责）

3.做强口岸通道支撑体系。开展调研走访外贸企业活动，宣传通道政策，持续做好通道平台的管理和服务工作，有效发挥通道优势，联合盐田港、广州港等船公司上门服务，为企业制定一对一物流方案，推动中欧班列、湘粤非铁海联运扩量增效。推进“智慧口岸”建设，持续完善国际贸易“单一窗口”建设。（市商务局牵头，市发改委、市交通运输局、市财政局、衡阳海关等按职责分工负责）

三、推进机制

成立激发好抓改革促开放的活力工作专班，由市人民政府分管副市长任召集人，市人民政府协管副秘书长、市商务局、市发改委主要负责人任副召集人，成员单位包括市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委社工部、市委政法委、市委改革办、市委网信办、市委编办、市委外事办、市贸促会、市工商联、市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市国资委、市市场监管局、市统计局、市数据局、市税务局、衡阳综保局、衡阳海关、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局等相关单位，各县市区人民政府、省级及以上园区，专班办公室设在市商务局，负责日常协调和调度工作。