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为深入贯彻国省扩大内需战略部署，抢抓我市国家消费新业态新模式新场景试点城市机遇，通过政策落地撬动、激发消费提振、提升投资拉动内需，增强经济内生动能与核心竞争力，推动经济社会高质量发展，结合衡阳实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，构建内生循环的消费新生态，实现社会消费品零售总额增长6.5%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，民间投资占全部投资比重保持在70%以上，全力支撑区域经济中心建设。

二、工作任务

（一）抓好政策落地，精准撬动内需

1.精准对接国省宏观政策。紧扣中央及省委经济工作会议部署，围绕城市更新、现代基础设施、社会民生补短板、绿色低碳转型、新型基础设施与“人工智能+”等重点领域，建立“政策-项目-资金”三位一体的常态化对接机制。依托衡阳“十五五”规划和“制造立市、文旅兴城”发展战略，动态储备一批符合国家投向、具备核心竞争力的优质项目。加强与国家部委、省直厅局衔接，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、其他中央财政专项资金、新型政策性金融工具等资金支持，力争全年争取上级资金占市州或全省可争取专项的10%左右。加快高标准农田、城市地下管网、城市更新、教育、卫生等领域中央资金项目的建设进度，推动政策红利在上半年密集转化为实物工作量。（市发改委牵头，市财政局、市工信局、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局等按职责分工负责）

2.健全衡阳特色消费支持体系。全面落实国家、省级促消费系列政策，制定并实施衡阳市城乡居民增收促消费计划，出台衡阳市推动消费品以旧换新行动细则，抢抓2026年国家补贴范围与标准全国统一的政策机遇，推动设备更新项目储备申报和消费品以旧换新资金审核支付，持续提升“两新”政策效能。优化住房公积金使用政策，支持提取公积金用于支付购房契税、房屋维修资金及住房适老化适儿化改造装修等。加大财政对“一老一小”的投入，支持普惠性托育和养老服务设施建设。鼓励机关事业单位、国有企业带头落实带薪年休假制度，整合历史文化资源和休闲旅游景观，打造“休假+消费”场景，形成示范效应。常态化开展“乐购雁城”消费券发放活动，增加发放额度和覆盖品类，切实营造消费的良好环境和氛围。（市商务局牵头，市财政局、市住建局、市人社局、市文旅广体局、市住房公积金中心等按职责分工负责）

3.深化专项债券项目“自审自发”试点。在省“自审自发”试点框架下，建立“项目储备-报审发行-资金使用-跟踪监管”全链条工作机制。严格落实投向领域“负面清单”和资本金行业“正面清单”管理，在合规前提下，积极探索支持重大产业项目使用专项债券作为资本金，全年专项债券资本金占比较上年有较大提升。建立健全市级专项债券项目储备库，加快项目前期工作，确保债券资金“早申报、早发行、早使用、早见效”。强化资金全过程监管与绩效管理，严防挤占、截留和挪用。（市发改委牵头，市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局等按职责分工负责）

（二）激发消费潜能，打造“韵味衡阳”

4.丰富“雁城有礼”多元消费活动。持续释放“周末不忙，来趟衡阳”城市IP效应，接续办好衡阳市旅游发展大会，策划“南岳旅游季”“船山研学周”“人间烟火 衡阳味道”厨神汇等四季品牌活动。大力发展赛事经济与演艺经济，引入和创办国家级、省级电竞联赛、动漫展，全年联动举办湘超联赛、明星演唱会、小剧场演出等大型文体活动10场以上，着力培育“演艺+文旅”“赛事+文旅”等新模式，构建“票根+文旅+购物”消费生态圈。支持各县市区立足特色，举办“衡东土菜节”“耒阳油菜花节”等活动，形成全域促消费格局。积极组织各商贸流通行业协会（商会）和品牌连锁流通企业开展便民购物节和促销活动。（市商务局牵头，市文旅广体局、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责）

5.提质“幸福雁城”服务消费供给。参与全省服务业发展大会，推动工业设计、科技研发、现代物流、金融服务、商务会展等生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，力争生产性服务业占服务业比重超43%。实施商贸主体培育工程，力争年内净增限额以上批零住餐企业100家以上。加快城市社区嵌入式服务设施建设，因地制宜新建或改造一批一刻钟便民生活圈。推动蒸水、易赖街AI智慧农贸市场等标杆项目经验复制推广。推进适老化改造和“婴童友好”空间建设，支持社会力量提供多元化养老托育、老年助餐服务，落实养老服务机构、托育服务机构水电气优惠政策。引导景区、公园引入文创市集、轻食茶饮、运动体验等便民业态，打造沿江风光带、南湖公园等“公园+消费”示范场景，有序推动市体育中心等公共场馆免费或低收费开放。优化境外游客“吃住行游购娱”全链条数字化服务，提升涉外场所移动支付便利度，依托“引客入衡”奖励政策优化签证服务衔接，提升入境消费体验。（市商务局牵头，市发改委、市卫健委、市民政局、市文旅广体局、市市场监管局等按职责分工负责）

6.培育“数智雁城”新型消费生态。以国家“三新”试点城市建设为契机，培育直播经济、体验经济等新业态新模式。大力发展首发经济，支持国内外知名品牌在陆家新区、高新总部基地等区域设立首店、发布首秀首展。点亮夜间经济，提质雁鸣溪夜市，支持苏州湾、1944街区等打造夜间消费集聚区，拓展数字消费，深化数字应用场景开放培育，大力支持音视频、动漫电竞、数字演艺、数字文博等新业态发展，支持企业在南岳、石鼓书院等景区打造AI智能讲解、AR导航、沉浸式演艺等智慧文旅项目。推动传统商超、老厂房改造为融合社交、策展、体验的复合空间。推进跨界融合消费，加快低空旅游、工业旅游、康养旅游、银发旅游、旅居研学等专题线路开发，实现“旅游+产业”跨界深度融合。（市商务局牵头，市文旅广体局、市工信局、市卫健委、市民政局等按职责分工负责）

7.打造“枢纽雁城”立体消费平台。培育壮大省级区域消费中心城市。实施核心商圈能级提升计划，支持解放路、华新、酃湖、陆家新区等商圈差异化、主题化发展。推动传统商超、商业综合体向社交体验中心转型，支持弘阳广场、万达广场、奥特莱斯广场等链接快闪、演艺等新业态。持续推进县域商业体系建设，改造升级一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店。打造“衡阳优品”特色品牌矩阵，发布市级优品目录，重点培育黄贡椒、茶油、黄花菜等地理标志产品，在粤港澳大湾区、长三角等地区设立省外“衡阳优品”营销中心10个。发挥衡阳国家物流枢纽优势，依托湖南高速衡阳物流港等，构建高效商贸物流网络，促进物流降本增效。推动高速公路服务区、高铁站区、南岳机场向文旅、商业综合体转型等主题化改造，打造“旅途风景点”式新型消费载体。（市商务局牵头，市财政局、市农业农村局、市交通运输局、市邮政管理局等按职责分工负责）

8.优化“诚信雁城”舒心消费环境。深入推进优化消费环境三年行动，在高新开发区、南岳区等重点区域培育一批放心消费示范商圈。建立消费投诉信息公示和“黑名单”制度。推广线下购物无理由退货承诺和异地异店退换货制度。开展“守护消费”专项执法行动，严厉打击食品药品安全、假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。开展“诚信兴商宣传月”活动，评选表彰一批“衡阳消费友好单位”。加强单用途商业预付卡备案与风险防控，实施预付卡资金监管，保障消费者资金安全。强化金融支撑，引导金融机构创新开发消费贷、信用卡分期、文旅消费金融等产品和服务，降低消费融资成本。开展消费领域限制性措施清理优化行动，从消费端、需求端、环境端三方发力破除隐性壁垒，有序减少消费和经营限制。（市市场监管局牵头，市发改委、市商务局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局等按职责分工负责）

（三）提升投资效益，夯实增长根基

9.高质量推进“两重”项目建设。围绕国家“两重”建设重点任务，坚持“软硬结合”，在基础设施、城市更新、社会民生等领域，精准谋划一批标志性项目。紧盯国家申报窗口期，做实项目前期工作，积极争取365体育官网“硬投资”项目纳入国家支持范围。同步完善规划政策、体制机制等“软建设”台账。开展国土空间规划动态调整完善，全力保障“两重”项目落地。（市发改委牵头，市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责）

10.纵深开展“项目谋划攻坚”行动。完善“谋划-储备-前期-实施”滚动推进机制。聚焦先进制造业、新型能源、综合交通、水利、城市更新、社会民生等重点方向，高质量谋划一批打基础、利长远的标志性项目。持续用好重大项目联合保障机制，针对用地、用林、用能、环评等关键环节，发改、自然资源、林业、水利、生态环境、文物等部门提前介入、协同论证，开展联合踏勘、容缺受理、并联审批，推广“拿地即开工”模式，压缩前期工作时限。全力做好重大项目空间保障工作。（市发改委牵头，市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局等按职责分工负责）

11.实施“项目落地季度攻坚”。围绕年度投资目标，聚力实施投资促进季专项行动，持续深化项目“红黄榜”机制，充分发挥项目一线指挥长联点包抓作用，坚持问题导向、靶向攻坚，分类施策、高效打通制约项目推进的堵点卡点。对“红榜”项目，压茬推进前期手续办理，全力提速审批流程，推动项目早开工、快建设；对“黄榜”项目，实行清单化、台账式管理，聚焦资金支付滞后等突出问题，明确整改时限、压实主体责任，切实加快资金拨付进度，确保项目按节点有序推进。推动一批重大项目尽快形成365体育官网实物工作量。（市发改委牵头，市财政局、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局等按职责分工负责）

12.优化实施“五比五提”赛马机制。比照省级“五比五提”行动要求，实行“双周调度、月度通报、季度考评”机制，紧盯市重点、中央预算内、超长期特别国债、专项债券四类项目，开展项目建设比拼活动，比谋划提高争资占比率、比服务提高项目开工率、比攻坚提高资金支付率、比建设提高实物完成率、比运营提高投入产出率，以省重点项目为引领，全力推动形成365体育官网实物工作量。考评结果与单位绩效考核、干部评优评先、下年度项目资金安排“三挂钩”。（市发改委牵头，市财政局，市工信局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局等按职责分工负责）

13.充分激发民间投资活力。严格落实促进民间投资的各项政策举措。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，定期分批向民间资本公开推介盈利预期好、回报机制清的优质项目。鼓励民间资本参与交通、能源、水利、环保以及产业园区等具有一定收益的项目建设。健全服务民营企业常态化机制，滚动更新市级重点民间投资项目库，在用地、环评、融资等方面强化要素保障。探索建立民营企业投资项目问题直报和限时办结制度，切实保护民营企业产权和企业家权益。（市发改委牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市林业局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立衡阳市释放好扩内需活市场的潜力工作专班，由市人民政府分管副市长任召集人，市人民政府协管副秘书长、市发改委、市商务局主要负责人任副召集人。成员单位包括市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市国资委、市林业局、市市场监管局、市数据局、市税务局、市广播电视台、市邮政管理局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局，各县市区人民政府，市直产业园区管委会。专班办公室设在市发改委，负责日常协调、调度、督导和考核，确保各项任务落到实处。