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为深入贯彻365体育官网生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型，培育绿色发展新动能，服务全市高质量发展大局，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）碳达峰控制指标。全市二氧化碳排放总量、单位GDP二氧化碳排放下降率、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占能源消费总量比重等控制指标和相关支撑指标，按照国省衔接下达目标完成。

（二）生态环境约束性指标。全市PM?.?浓度下降到省定目标值；国考断面优良水体比例达到省下达目标，无劣Ⅴ类水体；受污染耕地安全利用率达到省下达目标，建设用地安全利用得到有效保障。

二、重点任务

（一）稳妥推进碳达峰工作

1.构建碳排放双控制度体系。聚焦“十五五”末实现碳达峰和碳排放强度下降目标，衔接《衡阳市碳达峰实施方案》，研究制定衡阳市“十五五”碳达峰推进计划，科学规划“双碳”领域控制指标、支撑指标五年总目标和年度目标、重点任务。对标对表国家及省综合评价考核要求，压实各级党委和政府主体责任，严格考核结果应用，确保圆满完成2026年碳达峰目标任务。严格“两高”项目管控，确保能耗、煤耗、碳排放和污染物排放替代落实到位，项目能效达到标杆水平。建立健全碳排放双控配套制度，完善项目节能审查和碳排放评价、环境影响和温室气体排放评价、节能环保领域信用评价机制，支持输变电装备制造、核技术应用等新质生产力项目依法合规落地。夯实“双碳”数据基础，推动重点用能单位能耗在线监测系统升级扩面，试点建立园区能碳智慧管理系统。加强“双碳”统计监测，严格执行规上工业碳排放快报统计制度，开展市级能源活动部分和工业生产过程碳排放统计核算。积极参与全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场建设，做好有色、化工等纳管行业配额核定、发放、履约清缴。推进碳足迹管理体系建设，探索构建衡阳市温室气体排放因子数据库。（市发改委牵头，市生态环境局、市工信局、市统计局、市数据局、市市场监管局等按职责分工负责）

2.积蓄绿色发展动能。加快完善新型能源体系。科学规划风电、光伏等新能源发展项目，力争“十五五”末年度新增清洁能源覆盖全社会新增用电量，推进衡南、耒阳、常宁等区域“千乡万村驭风行动”试点示范，力争年内新增风光新能源装机40万千瓦。大力推进公共机构分布式光伏、充电设施项目建设，力争公共机构新增光伏建设面积10万平方米、充电桩100个。依托“宁电入湘”、湘粤背靠背联网工程构建新型电力系统，扩大绿电应用。鼓励绿电直连、源网荷储一体化、智能微电网等新业态发展，支持衡阳县、祁东县有序推进虚拟电厂试点。根据有色金属、化工、建材等行业煤炭消费特性，科学制定调控政策。推动落实重点用能单位可再生能源消纳责任，提高绿电绿证消费水平。培育打造新能源产业绿色增长引擎。围绕全市新能源产业布局，聚焦创新突破，依托智能衡器计量产业园等项目，加快建设高水平中试平台与创新中心，布局氢能、储能等新赛道，补强关键环节，积极探索氢能利用示范基地等项目建设。深入推进人才引育行动，加大资源环境与绿色低碳领域科技人才（柔性）引进支持力度。强化绿色低碳产业关键核心技术攻关，加快推动节能环保、新能源等领域技术成果转化为产业竞争优势。（市发改委牵头，市生态环境局、市工信局、市人社局、市科技局等按职责分工负责）

3.夯实低碳发展地基。组织开展国家和省级零碳园区建设，科学指导建设一批省级零碳园区，加快绿电直供、节能降碳、以绿制绿、数智赋能等项目建设和制度创新。大力推动制造业绿色化发展，培育建设15家省级及以上绿色工厂、8家工业碳减排标杆企业，推进省级及以上零碳工厂建设。推动节能降碳改造应用场景展示和成果分享，探索以园区和县域为载体一体推进合同能源管理试点。细化落实区域生态绿色转型发展相关举措，支持美丽乡村建设，打造绿色转型发展示范。积极对接实施相关零碳村镇促进项目，因地制宜推动零碳乡村示范样板建设。高质量谋划美丽衡阳建设相关规划，加大绿色城市、美丽乡村先行区政策支持力度，谋划实施美丽蓝天、美丽河湖、山水林田湖草沙系统治理等重大项目。继续争取365体育官网县市区纳入国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。（市发改委牵头，市工信局、市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责）

4.拓展绿色转型路径。开发生态产品价值实现新模式。推动具备条件的地区开展相关试点，加大林业碳汇、水土保持碳汇、生态文旅等生态产品开发力度，因地制宜培育形成生态产业集群，拓展生态司法+碳汇交易、会议碳中和、零碳机关等应用场景。推动健全生态综合补偿机制，探索建立生态保护补偿基金，加大生态安全重点地区补偿力度。加快矿业绿色低碳转型发展，全面推进绿色矿山建设。科学编制全市资源循环产业发展规划，加强再生资源综合利用工作。推动建立健全资源回收循环利用体系，支持再生资源精细化分选和规模化、高值化利用，推进再制造产业发展。深化衡阳国家级废旧物资循环利用重点城市建设，提质水口山大宗固废综合利用示范基地。聚焦废旧锂电池、有色金属再生利用等领域，培育一批工业资源综合利用标杆企业。推动再生资源回收网络下沉乡村，补齐农村回收短板。大力推行绿色施工，持续推进装配式建筑发展。推进绿色公路、绿色航道及绿色港口等项目建设，培育精品联运线路。支持物流企业发展多式联运，提高“公转铁”“公转水”比例，加快衡永高速等绿色交通基础设施建设。推进交通能源融合发展，加快完善充电网络布局，全年新增公共充电桩500个以上。探索光储充一体化等新模式，完善新能源汽车便利通行等管理措施，提升新能源汽车渗透率。建立健全转型金融标准，指导金融机构创新碳减排挂钩贷款、可持续发展挂钩贷款等产品。推动绿色低碳企业因地制宜用好绿色债券等融资工具，盘活存量资产。落实支持环境保护、资源综合利用、低碳产业发展等领域税收优惠，助力绿色发展转型。（市发改委牵头，市生态环境局、市工信局、市自然资源和规划局、市林业局、人民银行衡阳市分行等按职责分工负责）

（二）纵深开展污染防治攻坚

1.持续深入打好蓝天保卫战。贯彻落实国家及省大气污染防治攻坚工作部署，以持续降低PM?.?浓度为目标，聚焦“三结构两难题”，推动实施“六大工程”：重点产业整治、清洁能源替代、绿色交通推进、两大难题攻坚、扬尘面源治理和基础能力提升等。打好扬尘污染防治标志性战役、移动源标志性战役。强化秸秆综合利用和精准焚烧管控，强化烟花爆竹全链条管控及产业升级。加强市县大气污染联防联控，推动空气质量持续改善。提质科学还田，分区分类推广适配还田模式。高效离田利用，深入实施《衡阳市农作物秸秆综合利用三年行动方案（2025-2027年）》，持续开展收储网点建设，在资源富集区布局区域性大型收储加工中心。完善“天地空”一体化监控网络，提升焚烧火点处置效率，巩固PM?.?浓度改善成效。（市生环委办牵头，市生环委各成员单位按职责分工负责）

2.持续深入打好碧水保卫战。推动湘江流域衡阳段污染攻坚重心向全域拓展，构建“河湖库”三级管控体系。开展美丽河湖保护与建设，推动建成一批市级美丽河湖。开展入河排污口全覆盖调查，并进行分类整治。持续巩固城市黑臭水体整治成效，稳步推进县城黑臭水体治理。深化污水处理“厂网一体、按效付费”改革，加快补齐设施短板，统筹推进地下管网建设改造、厂网河湖一体化综合治理、突出生态环境问题整改、海绵城市建设、城市更新等，有效提升污水收集处理效能。（市生环委办牵头，市住建局、市农业农村局、市水利局等按职责分工负责）

3.持续深入打好净土保卫战。深入开展土壤污染源头防控行动。完成省下达的农用地土壤重金属污染溯源与整治任务。持续开展长江沿线（衡阳段）1公里化工腾退地块土壤污染风险管控与修复。因地制宜推进农村生活污水治理，巩固较大面积农村黑臭水体治理成果。（市生环委办牵头，市住建局、市自然资源和规划局、市工信局、市农业农村局等按职责分工负责）

4.持续推进固体废物和新污染物治理。实施固体废物综合治理行动，扎实开展非法倾倒处置固体废物专项整治、重金属环境安全隐患排查整治、溶洞垃圾等环境污染问题排查整治“回头看”、生活垃圾填埋场环境污染隐患排查整治等专项行动。持续推进全域“无废城市”建设，积极开展“无废细胞”建设。开展新污染物治理行动，强化重点管控新污染物管理。（市生环委办牵头，市发改委、市自然资源和规划局、市住建局等按职责分工负责）

5.持续实施生态系统保护修复。以禁捕退捕与生态修复为重点，加强长江大保护。协同推进河湖长制、林长制、田长制，深入实施相关行动计划，严格落实长江经济带发展负面清单制度、重点生态功能区产业准入负面清单制度。以湘江流域为重点，系统谋划推进重点流域水环境综合治理，推动水资源优化配置和节约利用，加强岸线资源高效保护利用。加强水生生物养护，巩固长江十年禁渔成果，压实属地责任，保持严管高压态势，打击各类非法捕捞行为。科学组织鱼类增殖放流，促进长江水生生物多样性恢复。依托林长制，统筹建立鸟类保护工作机制，加强重要生态廊道、重点生态功能区保护建设。实施全域土地综合整治，开展国土绿化行动，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，强化矿山生态修复，严厉打击非法采砂采矿。（市生环委办牵头，市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局等按职责分工负责）

（三）推广绿色低碳生活方式

广泛倡导践行绿色低碳生活方式，充分发挥全市节能宣传周、全国生态日、环境日、低碳日等年度系列宣传活动作用，创新宣传方式。落实资源总量管理和全面节约制度，开展党政机关、企事业单位厉行节约反对浪费专项行动。全面落实水资源刚性约束制度，深入实施国家节水行动，强化用水总量和强度双控。开展绿色商场、绿色社区、绿色学校创建活动，推广节能节水节粮等绿色技术和先进设备。推动全市垃圾分类工作提质增效，推进“两网融合”回收体系建设。加大绿色低碳政策知识宣传力度，用好各类媒体宣传平台。引导公共机构、国有企业和社会各界等，参与并使用碳排放配额、国家核证自愿减排量、湘林碳票等，降低碳排放。（市发改委牵头，市生态环境局、市商务局、市教育局、市机关事务管理局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立落实好重“双碳”促转型的任务工作专班，由市人民政府分管副市长任召集人，市人民政府协管副秘书长、市发改委、市生态环境局主要负责人任副召集人，成员单位包括市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市应急管理局、市国资委、市林业局、市市场监管局、市统计局、市城市管理局、市机关事务局、市数据局、市税务局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局等，专班办公室设在市发改委，负责日常协调和调度工作。