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为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，紧扣省域副中心城市定位，精准防范化解重点领域风险，全面提升本质安全水平，维护社会大局和谐稳定，持续夯实安全稳定发展根基，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

深化安全生产治本攻坚三年行动，持续抓好安全生产隐患排查整治，完善“大安全”“大应急”工作机制，筑牢安全生产基层基础防线，坚决遏制较大及以上事故的发生，确保生产安全事故总量持续下降，全面提升防灾减灾救灾综合能力，推动安全治理模式向事前预防全面转型，确保不发生因自然灾害导致群死群伤事件；持续巩固打击非法集资专项行动成果，坚决严防新增隐债、杜绝虚假化债，按期完成年度隐债化解、拖欠企业账款清偿任务，推动融资平台全面清零，牢牢兜住基层“三保”底线；深化保交房扫尾攻坚，加快烂尾楼分类处置，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全扫黑除恶常态化机制，完善社会治安整体防控体系，扎实开展重复信访治理和信访重点领域专项整治，深入推进民族团结宗教和顺工作，严守食品药品安全底线，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、工作任务

（一）强基固本，提升本质安全水平

1.持续推进重点行业领域专项整治攻坚。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、民爆、文化旅游、能源等重点行业领域安全专项整治。紧盯群众身边突出安全风险，深入推进建筑保温材料、燃气、人员密集场所动火作业等“一件事”全链条闭环整治，巩固拓展水上交通提质补短、烟花爆竹全链条管控、黑加油点“大扫除”、电动自行车和电动摩托车规范管理等专项整治成果，纵深推进高层建筑、大型综合体、老旧小区等重点区域重大火灾风险专项排查整治。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

2.抓实用好“三查一曝光两闭环”硬举措。强化重大事故隐患判定标准的学习培训与落地运用，建立健全“排查—建档—整改—复核—销号”全流程工作机制，全面提升风险隐患排查整改质效。构建“提醒—督办—预警—问责”的闭环整改与责任倒查体系，坚持全覆盖排查、“零放过”整改，推动风险有效管控、事故隐患动态清零。深化公众安全意识宣传教育，常态化开展安全警示曝光，通过线下宣讲、线上推送、案例解读等方式，引导公众提升风险辨识与自我防护能力。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

3.深入开展监管执法和“打非治违”行动。压紧压实各级党委、政府安全生产属地责任、行业主管部门监管责任、企业主体责任，推动县乡两级严格落实“打非治违”主体责任，凝聚公安、应急、市场监管等部门联合执法合力，严厉打击安全生产领域非法违法生产经营行为。落实为基层减负与规范执法工作要求，突出“减频次、提质效”，加快构建“关口前移、重违严惩、惩教结合、规范有效”的服务型执法模式。提升“计划执法”和“双随机、一公开”检查权威性，对重点企业开展“体检式”深度检查，对发现的违法行为严格依法处置，坚决杜绝执法监管宽松软虚问题。加大典型案例查处查办和警示曝光力度，形成有效震慑。加大有奖举报推进力度，推动企业进一步完善事故隐患内部举报奖励制度，构建社会共治、群防群治的安全监管体系。（市应安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

4.强化科技兴安赋能安全发展。结合人工智能、大数据、物联网、北斗导航等技术，推动科技装备、平台建设、数据应用落地见效，推进跨部门、跨区域、跨层级数据融合共享，全面提升风险智能感知、监测、预警和处置能力。持续升级完善“三客一危”智能监管系统，推动智慧高速、智慧港口、智慧航道等新型基础设施建设；推动危化品企业高危工艺装备升级；深化矿山自动化、智能化改造，提高矿山本质安全水平；统筹实施消防安全领域物防、技防与工程防治措施；在民用爆炸物品等高危行业持续推进“机械化换人、自动化减人”，系统筑牢科技支撑的安全屏障。（市工信局、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援局等按职责分工负责）

5.补齐自然灾害防范基础设施短板。立足衡阳“湘中丘陵、一江四水”的地理区位特点，统筹推进山区、城区防洪排涝工程建设，以湘江、耒水、蒸水、舂陵水、洣水流域堤防加固、河道疏浚、水库除险、泵站升级、灌区改造为核心，系统完善防洪工程体系，持续提升一线堤防防洪能力、中小河流防御能力和城区排涝能力，切实补齐基层防灾减灾基础设施短板。依法扛牢地质灾害防治属地责任，深入实施地质灾害综合防治能力提升“八大工程”，严格规范山区切坡建房审批程序，加强地质灾害源头管控。依托省级区域性综合救援枢纽建设，完善我市应急救援站点布局，形成覆盖全市、功能互补的区域性综合救援枢纽和装备储备基地。（市水利局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市发改委、市消防救援局等按职责分工负责）

6.完善防灾减灾救灾工作体制机制。强化区域联防联控与军地应急协同，健全应急、水利、资规、气象、林业等多部门高效联动工作机制，实现信息共享、指令互通、行动同步。聚焦水旱、地质、森林火灾、气象、地震等重点灾种，实施分级分类精准管控，加密重点区域、重点流域监测站点布局，全面消除监测盲区。深化森林防灭火“空天地”一体化监测体系建设，整合多源数据资源，运用新技术优化灾害预警模型和阈值标准，提升极端灾害预报预警精准度和时效性。健全预警“叫应”与临灾转移避险机制，通过“村村响”广播、敲门行动、微信群等方式，打通预警信息传递“最后一公里”。充分发挥衡阳区域救援中心作用，加快市级应急物资储备基地建设，优化物资储备布局，全面普及使用湖南省应急物资管理平台，实现应急物资全链条数字化“一本账”管理和智能高效调度，全力筑牢防灾减灾救灾坚固防线。（市应安委办牵头，市水利局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局、市气象局等按职责分工负责）

（二）提升风险防控能力

1.坚决防止新增隐性债务。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，实施债务管理“十严禁”，严防虚假化债、数字化债。进一步规范市县两级政府性投资项目决策和立项管理，严格按规定执行“要件立项”和“提级论证”管理机制。（市财政局牵头，市发改委、市审计局等按职能分工负责）

2.积极稳妥化解存量债务。精准用好一揽子增量化债政策，使用置换债券，补充政府性基金财力化解存量隐债，盘活“三资”，提升自身化债比例。建立健全“三全”债务改革，分领域完善省市县三级贯通的债务监测机制。（市财政局牵头，市国资委、市政府办、市审计局等按职能分工负责）

3.守牢债务风险底线。加快融资平台市场化转型，加力协调金融机构，完成全年压降目标。强化融资平台退后管理，出台平台退后转型指导意见，实施国有企业新增融资“四控”管理。统筹公共资金资源，鼓励金融机构保持合理信贷支持。（市国资委牵头，市政府办、市财政局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局等按职能分工负责）

4.兜牢基层“三保”底线。压实县级“三保”主体责任，持续开展县级财政预算编制事前审核工作，确保县级打满打足“三保”预算，不留硬缺口。深入推进零基预算改革，坚持“三保”支出优先顺序，增强财政统筹力度。建立健全县级财政运行监督机制，加强分析研判和预警，防范风险事件发生。规范财政管理，强化财会监督，加强财审联动，进一步严肃财经纪律，对违反财经纪律行为严肃追责问责。（市财政局牵头）

5.有序推动中小金融机构改革化险。深入推进农信社系统改革，压实机构主体责任，加快不良资产清收处置，完善风险监测体系，做到风险早识别、早处置。（市政府办牵头，市财政局、市审计局、市国资委、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局等按职责分工负责）

6.有力防范和打击非法金融活动。开展打击非法集资专项行动“回头看”，深入推进应用程序、黄金销售等重点领域风险专项整治，有效打击一批违法犯罪行为。全力做好重大案件风险处置工作，深化存量案件“清单销号”管理，探索涉案资产多元化处置路径，加快推动存量案件化解。强化风险源头防范，创新防非宣传教育方式，切实做好维稳工作。（市政府办牵头、市委政法委、市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等按职责分工负责）

7.加强保交房扫尾攻坚和烂尾楼处置工作。健全住房和城乡建设、金融、司法等多部门联合处置机制，开展保交楼、保交房项目“回头看”，闭环整改销号。动态摸排烂尾楼底数，建立“一项目一专班”，制定“一楼一策”，按“复工续建、并购重组、司法处置、盘活转型”分类推进处置。加大“白名单”融资支持力度，做到“应进尽进、应贷尽贷”，保障房企合理融资需求。（市住建局牵头、市中级人民法院、市公安局、市自然资源和规划局、市财政局等按职责分工负责）

（三）维护社会和谐稳定

1.深入推进“强治理”工作。坚持专项治理、系统治理、依法治理、综合治理与源头治理相结合，聚焦影响社会安全稳定的突出风险隐患和重点县市区，以城市、县域、农村、低空、网络、水域等为重点领域，以人、地、物、事、网等治安要素为抓手，以抓基层、强基础为路径，以执法规范化和科技信息化建设为保障，以深化“人工智能+治理”行动为动能，推动完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的高效能治理工作格局，努力打造可复制可推广的社会治理经验品牌。（市公安局牵头，市委政法委、市司法局、市交通运输局、市农业农村局、市数据局等按职责分工负责）

2.持续推进社会治安防控工作。深入开展社会治安整体防控和基层基础建设，聚力实施圈层查控提档、单元防控提质、要素管控提效、防控实战提能、运行机制提优、支撑保障提升、基层基础提标“七大行动”，全面提升社会治安防控水平。加强危化物品和烟花爆竹“产、销、储、运、禁”全链条安全监管，强化“九小场所”基层消防安全监管，严密重点行业场所治安管理，落实大型活动安全规范管理，筑牢社会治安大局安全稳定根基。强化人员密集场所巡防力度，分级分类落实治安保卫重点单位安防措施，完善突发事件应急处置预案，加强应急处置“最小作战单元”力量建设，落实“1、3、5”快反机制，优化公安武警联勤、警保联动等“四项机制”，切实提高街面见警率、管事率和应急处置能力。依托“情指行”一体化管控平台，深化职能部门的合作框架协议，建立健全数据实时共享机制，健全群体性事件应急处置预案，加强重点对象和群体摸排、帮教、救助，开展风险评估，研判风险等级，实行有效风险管控。（市公安局牵头，市委政法委、市应急管理局、市城市管理局、市信访局、市消防救援局等按职责分工负责）

3.提升低空安全治理水平。建立公安牵头的低空安全管理体系，开展“潇湘飞鹰”低空警务三年行动计划，落实《衡阳市低空经济安全管理会商会议纪要》，推动划分全市空域分类。深入推进严厉打击超高“黑飞”违法犯罪“净空”专项行动，完成公安部推进超高“黑飞”线索核查打击任务，落实无人机驾驶航空器全生命周期备案管理工作，全面推进无人机安全管控体系、机制、装备建设，持续强化重点区域无人机管控工作。加强公安机关无人机力量建设，推动全市派出所无人机全覆盖。健全议事协调机制，构建部门联动治理格局，切实维护低空安全。（市公安局牵头，市发改委、市工信局、市市场监管局、市邮政管理局、南岳机场等按职责分工负责）

4.深入推进新质战斗力提升工程。全面推进前端感知设备智能升级和重点区域、农村地区“补盲”工程，加强视频图像运维管理，加快推进公安视图大模型建设，深化公共安全视频资源汇聚共享成果的实战应用。依托“1+1+N”政务数据共享机制，加快推进市直部门数据实时汇聚共享，持续深化“技网图数”融合，支撑应急、卫健、民政、教育等领域协同治理，构建全市一体化管理、动态调配的公安智算资源池，为智慧公安提供GPU云主机、AI训练、AI推理等服务，提升社会治理智能化水平。强化公安大数据融合应用。（市公安局牵头，市民政局、市财政局、市交通运输局、市应急管理局、市数据局等按职责分工负责）

5.深入推进突出违法犯罪防范打击工作。一体推进宣传、预防、打击、治理各项工作，全面提升防范和打击突出违法犯罪工作质效。体系推进反诈工作，深化运用“四专两合力”，推进“雷霆”“断卡”“冬春攻势”等专项行动，强化“两卡”治理，全量起底衡阳籍涉诈人员，加强劝阻拦截。全面开展涉诈回流人员集中抓捕和审查打击工作，严格依法打击、管控和排除涉诈风险分类处置，按期完成审查处置100%反馈，并深挖拓展，力争全链条打击。坚持政法统领协调、公安全警缉毒、检察提前介入、法院从严审判、发动群众参与，持续推进“清源断流”等专项行动，强化区域协作与合成作战，形成“盯着打、追着打、压着打”的强大震慑。深入开展“昆仑”“清源断链”等专项整治行动，严厉打击涉食品、药品、农资、烟草等民生领域突出违法犯罪。强化涉网犯罪打击，全量汇聚网络安全风险信息，提升涉网犯罪察、打能力。健全生态警力机制，抓实打击治理跨境赌博工作。常态化推进扫黑除恶专项斗争。在市委政法委的指导下，配合市教育局、司法局等部门抓好专门学校建设，积极会同相关部门落实专门矫治教育工作。按照“一人一案”方式制定针对性的矫治方案并根据实施情况优化调整。（市委政法委牵头，市委网信办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市国安局等按职责分工负责）

6.深入推进矛盾纠纷排查化解工作。严格落实维护社会稳定责任制，着力防范化解涉众金融、房地产、劳动关系、安全生产等领域涉稳风险。充分发挥市、县、乡三级综治中心矛盾纠纷化解和社会治安整体防控作用，进一步明确职责、完善机制、规范管理、提升效能。构建综治中心负责程序推进、职能部门负责实质解决的工作机制。加快各部门间涉矛调系统平台互通、机制联通，着力实现域内矛盾纠纷全量“兜底”纳入，涉及矛盾纠纷的职能部门全部引入综治中心工作机制，着力防范“民转刑”“刑转命”“个人极端”案事件发生。（市委政法委牵头，市委社工部、市信访局及各政法单位按职责分工负责）

7.深入推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良传统，深化信访问题源头治理，坚持常态化治理重复信访，推动领导干部下访接访常态化，办好中央巡视组移交信访件，做好重点时期的信访保障工作，守住“三个不发生”底线。（市信访局牵头，市信访联席办成员单位按职责分工负责）

8.深入推进民族团结宗教和顺工作。抓实宗教领域安全生产工作，配合住建、消防等安全部门加强宗教活动场所消防、建筑等安全隐患的整治，实施“畅通消防生命通道专项治理”。做好民族宗教界重要节日的安全稳定工作，排查处置非法宗教活动。常态化排查化解风险隐患。抓好《民族团结进步促进法》学习宣传贯彻工作，落实“三湘石榴红”工程任务要求，持续实施民族工作“三项计划”，做好外来少数民族流动人口服务管理。（市民宗局牵头，相关成员单位按职责分工负责）

9.加强食品药品安全监管。持续推广“食安封签”和“互联网+AI监管”，建立健全食品安全、药品安全全链条监管机制。加强部门协同、市县联动，持续开展校园食品安全、网络餐饮食品安全、药品经营环节“清源”“铸剑”等专项整治行动，加强食品药品监督抽检力度，全面排查和管控食品药品领域的风险隐患，加强综合治理，整治市场乱象，净化市场环境。加强行纪刑衔接，严厉打击食品、药品领域违法犯罪行为，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，着力查办一批有影响力、震慑力的大案要案，曝光一批打击效果显著、社会反响良好的典型案例。（市市场监管局牵头，市食安委局级联席会议相关成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立坚守好防风险保安全的底线工作专班，由市人民政府分管副市长任召集人，市人民政府协管副秘书长、市应急管理局、市财政局主要负责人、市公安局常务副局长任副召集人，成员单位包括市政府办、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委社工部、市委政法委、市委网信办、衡阳警备区、市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市审计局、市退役军人事务局、市应急管理局、市国资委、市林业局、市市场监管局、市城市管理局、市信访局、市数据局、市税务局、市消防救援局、市国安局、市烟草局、市气象局、衡阳海关、市邮政管理局、人民银行衡阳市分行、国家金融监管总局衡阳分局、南岳机场等，专班办公室设在市应急管理局，负责日常协调和调度工作。