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祁办〔2023〕10号

中共祁东县委办公室

祁东县人民政府办公室

365体育官网印发《祁东县打好“发展六仗”

总体实施方案》的通知

各乡镇（街道、管理处）党（工）委、人民政府（办事处、管理处），县直机关各单位，省市驻祁单位：

经县委、县政府同意，现将《祁东县打好“发展六仗”总体实施方案》，印发给你们，请认真遵照执行。

中共祁东县委办公室

祁东县人民政府办公室

                       2023年3月16日

祁东县打好“发展六仗”总体实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，全面落实省、市打好“发展六仗”战略部署，以重点突破带动整体跃升，促进全县经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和365体育官网总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，深入落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在新一轮竞相发展中走在前列、勇立潮头，为全省、全市发展大局多作贡献。

二、主要目标

（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资增长9.5％，规模工业增加值增长8.5%左右，经济发展主要指标在全市实现保位进位。消费的基础作用进一步厚实，投资的关键作用进一步鲜明，产业的带动作用进一步有力，园区的集聚作用进一步强化，城乡区域发展进一步协调。

（二）创新能力稳步增强。全社会研发经费投入增长12%以上，力争高新技术企业突破63家，科技型中小企业数量突破85家，高新技术产业增加值均增长10%以上，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进365体育官网高层次创新人才。

（三）发展环境更趋优化。聚焦激发创新活力与维护公平两大核心诉求，推动一批有利于服务市场主体的改革事项取得突破，深化放管服改革，争创全省一流县域营商环境，建设市场友好型投资环境。

（四）重大风险有效防控。防范化解政府债务风险，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险有效应对，涉毒涉诈有效整治，各类风险底线筑牢守稳。

（五）安全生产稳定向好。深化平安祁东建设，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县安全生产和防灾减灾形势持续稳定向好。

（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜住兜牢基本民生底线，办好省、市下达重点民生实事任务，确保就业稳定，居民收入积极增长，医疗、教育、养老、住房等重点领域进一步巩固增强，生态环境持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转

1．着力发展工业经济。坚持把发展着力点放在发展实体经济上，发挥工业引领带动作用，继续实施工业企业“原地倍增”计划，推动质量有效提升、总量持续增长。紧扣高端化、智能化、绿色化方向，发展壮大“4+1”主导产业，力争工业总产值增长11.5%以上。

2．着力释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，深入挖掘消费潜能，优化消费环境，提升传统消费，发展服务消费，培育新型消费，力争服务业对经济增长贡献率超过50%。

3．着力扩大有效投资。对接国省政策，突出产业、基础设施、民生、环保、新能源等领域，加大农业农村领域投资。加强项目策划，进入“四库”管理，储备一批大项目、好项目。用活用好“五制一平台”制度机制，落实省投资“五举措”，及时解决项目推进中的困难和问题。开展“聚力中心化攻坚年”行动，加快推进一批重大项目建设，确保重点项目年度投资超过180亿元。

4．着力扩大对外开放。加快融入共建“一带一路”高质量发展，更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量。强化“双招双引”，坚持招大引强，采取多种方式，主动对接央企、省企和知名民企，着力争取招引一批延伸产业链、补短板增优势、带动型规模型的项目。

5．着力推进园区提质。统筹推进“一区三片区”建设，做大做强归阳工业园，建好建优现代物流、循环经济等特色园区，打造两个以上园区经济发力点。立足园区主战场，持续推进“五好”园区建设。全面推行投资监管协议，抓好园区低效用地、闲置土地清理处置。深化园区管理体制改革，完善园区以“亩均论英雄”评价机制。

6．着力强化要素保障。积极争取国省预算内资金、专项债、基金、制造业中长期贷款等资金支持，加强闲置国有“三资”清查处理。强化金融、土地、数据、人才等要素资源支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动发展能力持续增强

1．加大科技型企业培育力度。强化企业科技创新主体地位，实施高新技术企业成长培育计划，力争高新技术企业突破63家，科技型中小企业数量突破85家。深入实施科技企业“双倍增”计划，加快推进“小升规”企业培育和“僵尸企业”清理。加大全社会科技研发经费投入，完成全社会研发投入5亿元以上。

2．加大创新成果转化力度。在创新成果转化上持续攻坚，推动“科技—产业—金融”良性循环，加快科技成果向现实生产力转化。支持企业与高校院所加强产学研合作，推动365体育官网科技成果在祁转化。

3．加大人才招引力度。深入实施人才强县战略，完善“柔性引才”制度，持续推进“万雁入乡”行动、“祁才回归”工程，培育引进专业对口、学科紧缺型人才。

（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展活力不断迸发

1．营造一流服务环境。深化“放管服”“一件事一次办”改革，深入推进优化营商环境225项重点改革举措，持续激活“五赋一聚焦”工作机制，加快推进“湘易办”建设应用。持续开展“优化干部作风”专项行动，营造亲清政商关系。常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动，做好促进民营企业发展“六个一”工作，帮助企业排忧解难、纾困增效。

2．营造一流政策环境。切实落实“两个毫不动摇”，从政策上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。全面落实外商投资国民待遇，强化签约项目履约落地。坚持“新官”要理“旧账”，严格兑现承诺的政策和签订的协议，开展涉企“政府承诺、拖欠账款”历史遗留问题清理行动。

3．营造一流法治环境。严格依照法定程序履行职责，强化法治意识、规范理念、契约精神。严格落实优化营商环境“九严禁”，以“零容忍”态度治理损害营商环境、侵害企业利益行为。建立健全商事主体参与立法机制，推进司法公正，着力提升司法公信力，深入开展涉案企业合规改革试点。进一步推进包容审慎监管，实施部门联合“双随机、一公开”监管常态化，推行免罚轻罚等柔性执法。

（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控

1．防范化解政府债务风险。坚持举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，严格遏制新增政府隐性债务，稳妥有序化解存量债务，坚决守住债务风险底线。强化专项债券全生命周期管理，加快发行使用进度，提高资金使用效益。统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。

2．防范化解金融风险。持续开展涉众型金融领域专项整治行动，完善非法金融监测预警机制，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，全力推进重大案件风险处置，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

3．防范化解房地产风险。用好国家专项借款资金，用活“金融16条”，支持房地产项目和参建企业合理融资需求，扎实做好“保交楼”“交房即交证”等工作，保障房地产市场平稳健康发展，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。

4．提升社会治理水平。科学做好疫情防控，落实“乙类乙管”各项举措，做好医疗资源和药品储备，着力保健康、防重症。防范极端天气不利影响，提前做好防汛抗旱、能源电力、农业生产等方面保障。严厉打击涉毒、涉诈等违法犯罪行为。积极做好网络安全、信访维稳等工作。

（五）打好安全生产翻身仗，推动平安祁东建设水平升级

1．强化安全隐患排查。扎实推进前期排查整改“回头看”，确保隐患清零。严格监管执法，强力打非治违，深入开展建筑领域、消防和人员密集场所、燃气安全、危险化学品、烟花爆竹、矿山安全等领域专项整治，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降。

2．破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，长短结合出台有针对性的政策措施，标本兼治推动各领域安全生产顽瘴痼疾问题解决。

3．提升本质安全水平。从源头上严把项目审批安全关，建立完善风险评估与论证机制。依法依规建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制。加快推进一批科技兴安项目建设。筑牢人民防线，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（六）打好重点民生保障仗，推动民生福祉稳步提升

1．促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，加强新就业形态劳动者权益保障，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，强化困难群体就业兜底帮扶。加强重点企业及园区常态化联系服务，促进劳动力市场供需匹配。

2．提升服务保障。健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇正常调整机制，实施全民参保计划。落实待遇清单、重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。着力解决教育、养老、住房保障等急难愁盼问题，健全低收入人口监测预警机制，兜住困难群众基本生活底线。

3．办好民生实事。着力解决好人民群众急难愁盼问题，在办好省、市下达的民生实事任务的基础上，全力办好县级民生实事，推行重点民生实事票决制度。

4．改善生态环境。深入打好污染防治攻坚战，高质高效完成“夏季攻势”任务。着力整治大气、水体、土壤污染。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进“碳达峰十大行动”。加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽祁东。

四、保障机制

（一）加强组织领导。县委、县政府成立打好“发展六仗”总调度机制，切实加强组织领导，由县委书记任总指挥，县委副书记、县长任总调度，县委常委、县政府常务副县长任副总调度，协助常务副县长工作的副县长任副调度，“六仗”分别建立工作专班，相关县委常委指导专班工作，县政府分管副县长任召集人，各专班强化组织督导，加强部门协作，形成合力，推动子方案实施，确保目标任务如期实现。

（二）实施清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，明确牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，专班领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。将打好“发展六仗”纳入县政府重点工作督查范围，推动任务落实，适时开展表彰表扬工作。

（四）抓好宣传引导。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布全县打好“发展六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1．祁东县打好经济增长主动仗实施方案

2．祁东县打好科技创新攻坚仗实施方案

3．祁东县打好优化发展环境持久仗实施方案

4．祁东县打好防范化解风险阻击仗实施方案

5．祁东县打好安全生产翻身仗实施方案

6．祁东县打好重点民生保障仗实施方案

附件1

祁东县打好经济增长主动仗实施方案

一、工作目标

实现地区生产总值增长7.5%左右；固定资产投资增长9.5%；规模工业增加值增长8.5%左右；地方一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长8%左右；全体居民人均可支配收入增长7.5%左右。

二、重点任务

（一）着力释放消费潜力。力争社会消费品零售总额增长8%左右。全面提振文旅消费。完成县“十四五”文旅规划和旅游总体规划编制。力争创建国家级3A旅游景区1个，培育省级5星级农庄1个。办好黄花菜采摘文化节暨直播带货活动。（县文旅广体局牵头，县城管执法局、县商务局、县住建局等配合）。支持刚性住房消费。全面推进“保交楼”“交房即交证”，积极化解商品房库存，规范二手房交易管理，推进房地产市场平稳健康发展。（县住建局牵头，县自然资源局、县住保中心等配合）。优化提升消费环境。升级改造县城商业基础设施和农村传统商业网点，新增乡镇商贸中心2个、村级便民商店50家以上。完善县乡村三级物流体系和冷链物流体系，促进工业品下乡、农产品进城。（县商务局牵头，县发改局、县文旅广体局、县农业农村局、县市场监管局等配合）

（二）着力扩大有效投资。确保固定资产投资增长9.5%以上。推进重点项目建设。继续推进“聚力中心化攻坚年”行动，用好用活“五制一平台”工作机制，推动形成重点项目建设新格局，全年计划实施重点项目71个，总投资375.18亿元，年度计划投资113.93亿元。（县发改局、县重点建设项目事务中心等负责）。全面激活民间资本。加强社会资本投融资合作对接，向社会公开推介规模适度、经济可行的经营性项目，鼓励支持社会资本通过独资、股权合作等方式，参与城市更新等重大工程和补短板项目。（县发改局牵头，县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县金融服务中心等配合）

（三）着力推动产业转型升级。发挥工业引领带动作用，推动质量有效提升、总量持续增长，提升产业基础能力和产业链现代化水平。做优做强重点产业。积极推动弘电（威马）新能源电动智能汽车项目投产和领湃新能源高能比锂离子动力电池项目达产见效。助推力方轧辊、锋速钻探、至壹机械为代表的机械制造业原地倍增提质见效。助推新发、雁隆、有吉、劲松、农交汇走专精特新“小巨人”之路。推动南岭民爆10万吨特大型乳化基质炸药拓展市场全面投入使用。（县科工信局牵头，县发改局、县农业农村局、县自然资源局、归阳工业园等配合）。提升园区竞争实力。持续推进“五好”园区建设。加快提升园区集聚能力和承载能力，做强园区物流、创新平台，持续降低园区企业配套成本。推广应用数字园区地图，深化园区管理体制改革，完善园区以“亩均论英雄”评价机制。（县发改局牵头，县科工信局、县自然资源局、市生态环境局祁东分局、归阳工业园等配合）。加快建设农业强县。持续培育壮大“五个十万”、红薯等一批十亿产业。加快国家农村产业融合发展示范园项目建设。健全县、乡、村三级物流服务网络。深入实施发展壮大村级集体经济“三年行动计划”。（县农业农村局牵头，县发改局、县水利局、县林业局、县自然资源局、县科工信局、县乡村振兴局、县农业发展公司等配合）

（四）着力促进城乡融合发展。推进以县城为重要载体的城镇建设，辐射带动乡村全面振兴，加速城乡融合发展。提升城市建设品位。严格落实规划管控，优化国土空间开发保护格局，加大低效闲置用地清理力度。加快推进城市道路及路网建设。分类推进以县城为核心的新型城镇建设，加快打造归阳镇、白地市镇等一批商贸重镇、通航小镇、文旅名镇、农业强镇。（县住建局牵头，县自然资源局、县发改局、县农业农村局、县市场监管局、县基础投等配合）。深入开展乡村建设行动。加大村庄规划编制力度，完成102个村庄规划编制工作。持续提升乡镇卫生院医疗服务能力。稳妥推进农村宅基地改革。扎实做好第二轮农村土地承包到期延包试点工作。持续推进农村人居环境整治提升五年行动。（县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县卫健局等负责）。完善基础设施建设。强化水利保障，抓好湘江重要河段治理和中小河流治理扫尾工程。优化交通体系，突出公路干线和站场建设。加快推进农村公路扩面延伸工程、农村公路安全生命防护工程等项目，新建农村公路72.746公里，安防工程35公里。（县水利局、县发改局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县交旅集团等负责）

（五）着力强化发展要素保障。用好用足省“稳增长二十条”政策，为经济稳定增长提供坚实支撑。强化资金支持保障。积极争取中央预算内资金支持，根据财政承受能力，合理争取地方政府专项债券等资金。强化闲置国有“三资”清查处置，统筹用于政府投资。（县发改局、县财政局、县国资中心等负责）。强化金融服务保障。综合拓展融资渠道，提升金融服务便利化水平。大力推动知识价值信用贷款业务发展。积极推广“信易贷款”模式，加快企业融资综合信用服务平台“湘信贷”推广应用，促进金融服务实体企业。（县金融服务中心、人民银行祁东支行、县发改局、县财政局、县科工信局、县商务局等负责）。强化资源要素保障。高标准完成县级国土空间总体规划编制报批。积极争取重大项目土地要素保障。深化存量土地、三类低效土地清查清理。推进工业用地弹性出让、用地清单制。（县自然资源局牵头，县林业局等配合）。强化能源供应保障。加快推进一批风电、光伏等项目建设。完成太和堂、官家嘴等输变电工程建设。全力做好迎峰度冬和迎峰度夏能源保供工作，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。（县发改局牵头，国网供电祁东分公司等配合）。强化数字支撑保障。推动数字产业化和产业数字化，培育省级“上云”企业 30 家以上，“上平台”企业15 家以上。大力推进传统企业智能化改造。（县科工信局牵头，县发改局等配合）。强化人才服务保障。牢固树立“人才是第一资源”理念，用心用情做好人才服务保障。采取以会代训、交流研讨、集中培训等形式，多层次、全方位加强人才教育培训。（县委组织部牵头，县人社局等配合）

三、保障机制

成立打好经济增长主动仗工作专班，由县委常委、县政府常务副县长任召集人，协助常务副县长工作的副县长任常务副召集人，县政府办协管副主任、县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县发改局、县教育局、县科工信局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局祁东分局、县住建局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县交旅集团、县水利局、县农业农村局、县林业局、县农业发展公司、县商务局、县文旅广体局、县卫健局、县市场监管局、县金融服务中心、县医保局、县税务局、县重点建设项目事务中心、国网供电祁东分公司、人民银行祁东支行等。专班办公室设在县发改局，负责日常协调调度工作。

附件2

祁东县打好科技创新攻坚仗实施方案

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚力打好科技创新攻坚仗，突破一批原创性引领性技术，攻克一批关键核心技术，解决一批“卡脖子”难题，转化一批高价值成果，塑造高质量发展新动能新优势，努力创建省级创新型县。

二、重点任务

（一）关键核心技术攻坚行动。坚持问题和需求导向，持续支持企业开展科技研发，争取实施3项左右省、市级重点科技计划项目，力争突破产业发展关键共性技术1项，取得一批实用的科技成果。

1．特色农业产业领域。加强种质资源保护和利用，在新品种选育和应用上取得新突破。加强轻简高产高效绿色栽培、重大有害生物安全防控及安全农业关键核心技术攻关。围绕“五个十万”特色农业产业积极开展技术研究，实现重大关键技术的新突破及推广应用。（县科工信局牵头，县农业农村局、县林业局等按职责分工负责）

2．新能源、新材料产业领域。聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展，突破新能源、新材料、机械制造、电子信息、新能源汽车等产业共性技术瓶颈。强化产业科技创新，增强产业链供应链韧性和竞争力提升，抢占产业技术制高点，推动祁东新兴产业高端化、集群化、规模化发展。（县科工信局牵头，县发改局等按职责分工负责）

（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技一产业一金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。

1．培育壮大科技型企业。积极组织企业参加创新创业大赛，建立高新技术企业培育库，完善科技型企业梯度培育制度。落实省、市财政支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。加快临规企业、潜力企业“小升规”，提高规上工业企业研发机构、研发活动覆盖面，大力培育专精特新“小巨人”企业。力争高新技术企业新增13家，高新技术企业总数达到63家；力争科技型中小企业入库94家。（县科工信局等按职责分工负责）

2．加强企业主导的产学研合作。强化企业创新链主体地位，支持新丰果业、鼎康酒业、中南林业科技大学市级“南方枣产业创新联合体”建设，鼓励领军企业牵头创建衡阳市创新联合体。发挥农业产业资源丰富的优势，大力推进黄花菜、枣业、油茶、商品果蔬、中药材“五个十万”特色农业产业建设，鼓励龙头企业自建新型研发机构，支持新型研发机构申报省、市级研发平台备案。面向产业和企业需求，动态梳理“卡脖子”技术、共性关键和重点技术清单，鼓励企业通过“揭榜挂帅”方式联合高校院所、国家高新技术企业等，开展产业链和关键共性短板技术攻关。引导和促进企业加大研发投入，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面增强自主创新能力，实现2023年全社会研究开发费用投入占GDP比重达到1.33%。（县科工信局、县农业农村局、县林业局、县统计局、县农业发展公司等按职责分工负责）

3．完善科技成果转化体系。努力创建省级创新型县，持续推动“科创中国”试点城市建设工作，完善区域创新体系。新建潇湘科技要素大市场祁东县工作站，构建潇湘科技要素大市场协同工作体系，精准助推科技成果转移转化，2023年实现技术合同登记额20亿元以上，技术合同315件以上。（县科工信局、县科协等按职责分工负责）

（三）创新平台建设攻坚行动。强化各类创新平台高效协同创新。争取省级重点实验室建设；优化省级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、工程研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台的功能布局。支持成长型企业建设市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间等科创平台。努力推动湖南领湃新能源、万祺科技、新丰果业创建省级工程技术研究中心，努力推动县农业发展公司、吉祥食品创建省级众创空间。（县科工信局牵头，县发改局、县教育局、县财政局、县卫健局、归阳工业园等按职责分工负责）

（四）创新人才强基攻坚行动。以建设更高水平省级创新型县和“科创中国”试点城市为契机，瞄准科技领军人才和产业紧缺人才，大力实施“人才强县”战略，打造县域科技创新人才高地。

1．大力培养造就高层次人才队伍。依托“市校企”三方合作引才机制，柔性引进医疗、教育、金融、园区等单位高层次人才队伍。实施企业科技创新创业团队支持项目，给予相应支持并优先推荐申报省、市企业科技创新创业团队支持计划。（县委组织部牵头，县科工信局、县人社局、县教育局、县财政局、团县委、县科协等按职责分工负责）

2．加大人才引进集聚力度。持续推进科技专家服务团组建工作，通过“三区”科技人才、科技特派员引进顶尖人才，引育科技领军人才，力争引进外国高端人才取得新突破，统筹各类人才引进工作，不断吸引高精尖缺人才、青年大学生和技能人才在祁就业创业。（县委组织部牵头，县科工信局、县委编办、县人社局、县教育局、县财政局等按职责分工负责）

3．营造良好人才发展环境。制定“三位一体”联系优秀人才制度，县级领导、县委人才工作领导小组成员单位及有关县直单位主要负责人一对一联系。进一步简化创业担保贷款办理流程，对符合条件的个人和小微企业及时审批发放创业单位贷款；对评定为高层次人才子女入学，实施“绿色通道”，其子女入学可自主选择县直公办中小学。（县委组织部牵头，县教育局、县科工信局、县财政局、县人社局等按职责分工负责）

三、保障机制

成立打好科技创新攻坚仗工作专班，由县政府分管副县长任召集人，县科工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县科工信局、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县统计局、县税务局、县林业局、县卫健局、县科协、县金融服务中心等，专班办公室设在县科工信局，负责日常协调和工作调度。

附件3

祁东县打好优化发展环境持久仗实施方案

一、工作目标

以打造“全省先进、全市最优”的营商环境为目标，对标省、市营商环境评价指标体系，深入贯彻“十个坚决”，持续激活“五赋一聚焦”工作机制，严格落实优化营商环境“九严禁”，始终坚持“九树九戒”，积极打造“祁心办”政务服务升级版，为全面建设全省经济强县提供更好支持和保障。

二、重点任务

（一）深化综合改革

1．深化国资国企改革。深化薪酬体系改革，推进平台公司转型，开展经营性资产三年倍增行动，实施平台公司子公司分类改革。建立市场化经营机制及建立中长期激励机制，激发企业活力。（县委改革办、县财政局牵头）

2．促进民营经济高质量发展。以构建亲清政商关系为抓手，成立非公有制经济工作领导小组，完善县级领导联系民营企业和商协会制度，出台服务祁东民营企业具体措施，着力促进“两个健康”。做好第二届“新湖南贡献奖”、三湘民营企业百强榜评选推荐工作。开展上规模民营企业调研等经济服务调研活动。（县工商联、县科工信局牵头）

3．推进要素市场化改革。积极配合市政府申请数据要素市场化配置改革试点，推动数据的分类分级和安全防护。在政府数据授权经营方面先行先试，稳妥开展数据资产化服务。（县行政审批服务局牵头）

4．降低中小企业融资成本。大力推广祁东县金融综合信用服务平台与省、市平台实现互联互通和数据共享。推动融资业务全流程线上办理，确保全县金融综合信用服务平台新增发放贷款共计10亿元以上。（县发改局、县金融服务中心、人民银行祁东支行牵头）加强银企对接，用好用足支小再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，完善政府性融资担保等配套政策。降低中小微企业融资成本。（人民银行祁东支行、县金融服务中心、县财政局牵头）

5．常态长效“送政策解难题优服务”。健全完善“五制一清单”。建立重点企业和规工企业“县级领导+工作专班”工作机制。举办“企业服务日”活动，及时协调解决企业堵点、难点问题。（县科工信局牵头）

6．持续落实减税降费。推动中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，切实减轻市场主体税费负担。（县财政局、县税务局牵头）定期公布全县涉企收费目录清单及行政事业性收费项目清单。落实国省能源、资源等领域价格衔接改革要求及省降费减负政策文件。（县发改局牵头）开展企业负担状况调查，及时协调推动解决。（县科工信局牵头）落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。（县人社局牵头）按规定减免小规模纳税人增值税、小型微利企业所得税。开展“便民办税春风行动”，优化增值税留抵退税办理流程，进一步优化税收营商环境。（县税务局牵头）

（二）纵深推进开放

推进市场开放度建设。大力实施外贸“破零倍增”工程。加强与长三角、粤港澳大湾区对接，全面融入湖南自贸区建设。（县商务局、县发改局牵头）

（三）提升服务质效

1．建设“湘易办”（祁东）超级移动端。打造“湘易办”公众版，升级的“湘易办”政务版；探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游；全面梳理开放服务事项接口，探索开展街道、社区自助终端服务。（县行政审批服务局牵头）

2．打造“一件事一次办”升级版。2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、政策兑现、融资服务、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。设置“跨省通办”自助服务终端，实现“跨省通办”事项“一站入、一站办、一站评”。全面深化政务服务“综合窗”标准化改革，进一步精简办事材料，提高高频事项网上可办率与掌上可办率。常态化开展“走流程、解难题、优服务”行动。（县行政审批服务局会同各事项涉及单位牵头）

3．深化工程建设项目审批制度改革。以《湖南省工程建设项目审批制度改革3.0版重点任务》为工作重点，进一步实现重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即办证。持续开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，抓好抓实用地审批、多图联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。同步推进市政公用设施水、电、气、信、排水等改革工作。（县行政审批服务局、县住建局牵头）

4．加强放权赋能。按照省、市文件要求，按照“接得住、用得好、管到位”原则，实施精准定向、协同联动的放权赋权，确保赋权事项落地见效。加大放权力度，确保园区放权赋权到位。（县行政审批服务局会同各放权赋能责任单位牵头）

5．推动政务数据共建共享。根据《衡阳市政务数据目录共享清单（第二版）》地方标准，持续完成县直部门政务信息化系统与“互联网+政务服务”一体化平台的对接，力争2023年底实现县直部门政务信息系统迁移上云，持续打造政务大数据共享交换平台。（县行政审批服务局牵头）

（四）优化法治环境

1．持续推进法制建设。建立健全商事主体参与立法机制。建立涉商事主体征求意见名录库，实现商事主体在立法制定前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。（县司法局、县工商联牵头）

2．护航企业发展。健全完善企业赋“码”保护平台。（县科工信局、县行政审批服务局牵头）开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严查不作为、乱作为、逐利执法等问题。（县司法局、县公安局、县市场监管局牵头）推进市行政执法监督平台应用，加快与其他数据平台的数据融合，全面落实“三项制度”。推行免罚轻罚等柔性执法。开展执法交叉检查、执法案卷抽查。（县司法局牵头）

3．严格公正司法。推进涉案企业合规改革试点工作，强化简易程序和小额速裁程序适用率，搭建涉企案件全流程绿色通道。构建行政案件府院协调机制。规范中小微企业快速破产清算、重整工作操作规程，开展涉中小微企业执转破专项行动，引进府院联动智慧网络综合体系，健全市场主体救治和退出机制。（县人民法院、县人民检察院、县司法局牵头）

4．完善社会诚信体系建设。将政务失信记录纳入社会信用信息共享平台，并依托“信用中国（湖南衡阳）”网站向社会公开。（县发改局牵头）建立政务诚信诉讼执行协调机制，加快政府相关部门、事业单位失信被执行人100%整改退出。构建打击拒不执行判决、裁定犯罪联动机制，完善畅通信用异议、信用修复工作机制。（县人民法院、县公安局牵头）积极防范和化解拖欠中小企业账款，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，协调推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。（县科工信局、县财政局、县审计局、县市场监管局牵头）继续将清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作纳入全县绩效考核，持续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实，推动政府部门和国有企业拖欠民营企业账款动态清零。（县科工信局、县工商联牵头）进一步规范全县政府性投资项目决策和立项管理，对新申报的政府投资项目严格审查资金筹措方案。（县发改局牵头）

三、保障机制

成立打好优化发展环境持久仗专班，由县委常委、统战部部长、副县长任召集人，县政府办协管同志、县行政审批服务局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委改革办、县人民法院、县人民检察院、祁东经济开发区、县发改局、县科工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县审计局、县行政审批服务局、人民银行祁东支行、县税务局、县工商联、县水务集团、国网供电祁东分公司、县金融服务中心等，专班办公室设在县行政审批服务局，负责日常协调和调度工作。

附件4

祁东县打好防范化解风险阻击仗实施方案

一、工作目标

化解债务风险，遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，加快专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，推进实施经营性资产倍增计划，改革平台公司薪酬管理制度，支持平台公司市场化转型。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。防范化解涉毒涉诈风险，打掉涉滇缅大宗毒品贩运通道，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势。

二、重点任务

（一）防范化解债务风险（县财政局牵头）

1．严控新增债务，化解存量债务。一是严格审批程序，确定每笔融资资金的还款主体、还款资金来源及还款责任。二是严把举债规模，严格执行负面清单规定，坚持量入为出、量体裁衣原则，根据自身财力测算承受能力，对债务规模实行限额管理，在规定的限额内举债。三是坚决遏制新增隐性债务，绝不容忍任何违规行为，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起，严控新增隐性风险。四是多渠道筹集资金化解债务，确保到期债务不违约、不爆雷，严禁虚假化债和数字化债。（县财政局、县发改局、县纪委监委、县委巡察办、县审计局、县基础投、县发展投等负责）

2．健全债务风险预警防范工作机制。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警，做到风险早发现、早报告、早处置。依托专项债券穿透式监测系统和预算一体化系统，从举借预算管理、使用绩效管理、偿还计划管理、监督防范管理等方面形成全方位闭环管理体系。持续做好债务舆情监测处置工作。（县财政局、县委网信办、人民银行祁东支行、县金融服务中心等负责）

3．规范债券资金使用管理。聚焦短板领域、重点方向、重大项目、积极储备债券项目。完善专项债券资金全生命周期管理，加快政府债券发行使用进度，强化资金绩效考核，规范债券资金使用管理，提高资金使用效益。（县发改局、县财政局等负责）

4．加快推进融资平台公司市场化转型。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。设立政府和平台公司之间防火墙，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。继续整合平台公司，提升平台公司信用评级。加快推进融资平台公司市场化转型，通过经营性业务的拓展、运营管理等方式，增强平台公司融资能力和债务偿还能力，促进其健康有序发展。（县财政局、县发改局、人民银行祁东支行、县基础投、县发展投、县金融服务中心等负责）

（二）防范化解金融风险（县金融办牵头）

1．防范中小金融机构风险。加大对祁东农商行、祁东惠丰村镇银行的支持力度，密切关注两家银行的经营状况，一旦发现风险及时与人民银行祁东支行沟通，同时向县委、县政府报告，提前介入化解风险。（人民银行祁东支行、县财政局、县金融服务中心等单位负责）

2．强化地方金融组织日常监管。贯彻省地方金融监督管理条例和省里配套监管制度，做好小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织日常监管。（县金融服务中心负责）

3．全力推进重大案件风险处置。做好“盛大金禧”“博泰”等重大案件侦办查处、信息登记、追赃挽损、信访维稳、舆情管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。（县“盛大金禧”“博泰”案风险处置工作领导小组各成员单位负责）

4．开展非法集资防范处置工作。常态化开展防范非法集资宣传教育，切实做好非法集资活动的防范预警和风险排查工作，对发现的风险隐患及时处置，打早打小，打深打透。妥善推动“中彩案”“和信案”“音频案”等陈案的化解工作，压实职能部门以及公检法协同处置责任，坚持依法办案、尽早结案，尽最大努力为集资受害者挽回损失。（县防范和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

5．持续推进交易场所和互联网金融等风险清理整治。强化对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，建立健全风险防范和处置协调机制。（县金融服务中心、人民银行祁东支行、县市场监管局等单位负责）

（三）防范化解地产风险（县住建局牵头）

1．狠抓项目提速保质。简化流程、快捷办理项目竣工交付。实时调度未全面复工项目，严防“表演式”复工。狠抓工程质量安全，强化过程监管和验收管理。（县住建局等负责）

2．强化银行配套融资。加强政银企对接，稳定对房地产、建筑企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。合理展期专项借款支持项目存量融资。六大国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。完善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制信贷问题。（县金融服务中心、人民银行祁东支行等负责）

3．做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，迅速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免执法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（县住建局、县税务局、县人民法院、县金融服务中心、县财政局、人民银行祁东支行等负责）

4．优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺办证等方式，全面推行“交房即交证”。（县自然资源局、县住建局等负责）

5．营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京集访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，督促县市区启动资金追缴。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（县委宣传部、县委网信办、县公安局、县住建局、县审计局、县信访局、县人社局、县市场监管局等负责）

（四）防范化解疫情风险（县卫健局牵头）

1．提升疫苗接种覆盖。进一步加大组织动员力度，提供便捷的疫苗接种服务。科学评估接种禁忌，加快提高目标人群，特别是老年人群全程接种和加强免疫的覆盖率，努力做到“应接尽接”。（县卫健局、县市场监管局、县财政局等负责）

2．保障药品试剂供需。根据省市工作要求，动态准备治疗新冠感染对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、相关中药和抗原检测试剂储备。加强药品和防疫物资生产、存储、运输、使用全链条质量监管，严查违法违规行为。（县科工信局、县卫健局、县市场监管局、县财政局等负责）

3．加强医疗资源储备。重点做好二级医院住院床位和重症床位准备，配足配齐相关重症救治设备，改善氧气供应条件。二级医院均设置规范发热门诊，配备充足的医疗力量。县人民医院重症床位和可转换重症床位达到总床位数的4%。加强各级各类医疗机构人员培训，提升重症救治能力。（县卫健局、县发改局、县医保局、县财政局等负责）

4．优化核酸检测策略。根据省市工作要求及疫情形势变化，科学精准安排核酸或抗原检测。（县卫健局、县民政局、县市场监管局、县科工信局等负责）

5．实施分级分类救治。全面实行发热等患者基层首诊负责制，区分轻症、重症，实施分级分类诊疗。同时，建立健全区域协调机制，提升医疗资源使用效率，充分发挥中医药在预防治疗中的重要作用。（县卫健局负责）

6．做好重点人群服务。摸清辖区内老年人、慢性基础疾病患者、伤残人士、智障人士等重点人群及其新冠病毒疫苗接种情况，结合感染后风险程度等进行分级，基层医疗卫生机构提供疫苗接种、健康教育、健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。（县卫健局、县民政局、县残联等负责）

7．强化重点区域防控。养老机构、社会福利机构、精神专科医院、监所、学校、学前教育机构、大型企业等重点场所应实行风险监测。严格场所管理和工作人员流动，高度关注疫情态势，建立人员轮转机制，控制聚集性疫情。（县民政局、县教育局、县公安局、县司法局、县退役军人事务局、县卫健局等负责）

8．细化农村地区防控。做好农村居民宣教工作，做实农村地区重点人群健康调查。充分发挥县、乡、村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足呼吸道疾病治疗药物和制氧机等辅助治疗设备。依托县域医共体形成县、乡、村三级联动的医疗服务体系，发挥县级医院对口帮扶作用。（县农业农村局、县卫健局、县委宣传部等负责）

9．强化疫情监测预警。开展新冠感染哨点监测，动态掌握疫情流行态势，综合评估疫情流行强度、医疗资源负荷和社会运行情况等。（县卫健局、县人民医院、县疾控中心等负责）

10．倡导个人防护措施。宣传倡导“每个人都是自己健康第一责任人”的理念，坚持戴口罩、勤洗手等良好卫生习惯。 疫情严重时，不参加聚集性活动，不前往人员密集场所。（县卫健局、县委宣传部等负责）

（五）防范化解极端天气带来的风险（县应急管理局牵头）

1．加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的重大灾害事故，修订完善应急预案方案，组织开展应急演练。（县安委办、县防汛抗旱指挥部、县安委会相关成员单位负责）

2．加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（县安委办、县防汛抗旱指挥部、县安委会相关成员单位负责）

3．保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（县交通运输局、县公路建设养护中心、县公安局交警大队、县科工信局等负责）

4．保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好天然气储备。全力保障极端天气下居民用气需求。（县发改局、国网供电祁东分公司等负责）

5．保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（县城管执法局、县水利局、市生态环境局祁东分局等负责）

6．做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作。加强防汛抗旱和水利应急抢险工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，确保保湿防冻设施安全有效。（县农业农村局、县水利局负责）

7．防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（县安委办、县防汛抗旱指挥部、县安委会相关成员单位负责）

8．做好应急救援准备保障。加强县级专业应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好县级专业救援队伍的装备配备和应急保障工作。完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（县应急管理局、县财政局、县卫健局、县商务局、县发改局、县消防救援大队等负责）

9．做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门、军地协调联动机制。实行分类管理分级负责，第一时间启动应急响应并开展应急处置。管好各级应急资源和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。（县安委办、县防汛抗旱指挥部、县安委会相关成员单位负责）

10．加强宣传舆论引导。做好网络舆情管控，大力营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。（县委宣传部、县委网信办负责）

（六）防范化解涉毒风险（县公安局牵头）

根据市委市政府和县委县政府《禁毒突出问题重点整治三年攻坚行动实施方案》要求，锚定2023年“打掉涉滇缅大宗毒品贩运通道”目标，全面落实禁毒突出问题重点整治攻坚“1673”工作法，严厉打击毒品违法犯罪活动，深入毒品问题治理攻坚，从根本上治理好全县毒品突出问题，夺取全县禁毒人民战争压倒性胜利，最大限度净化社会治安环境，提高人民群众安全感和满意度。〔县委政法委、县公安局、县社会化禁毒事务中心、县人大办、县政协办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县司法局、县财政局、县民政局、县卫健局、县市场监管局、县医保局、县国资中心、各乡镇（街道、管理处）按职责分工负责。〕

（七）防范化解涉诈风险（县公安局牵头）

1．持续推进重点整治攻坚。严格落实祁东县《“反诈打跨”集中攻坚“十个强化”》，将“反诈打跨”工作纳入安全发展“底线工作”、党政“一把手”工程和抓基层党建述职评议考核的重点内容，以联点“包保督导”责任制、重点工作专项督导制、工作考核问责制、“红黄牌”分级警告机制、重点地区（单位）专项述职制等为抓手，深入开展“反诈打跨”突出问题重点整治。〔县反诈打跨协调小组各成员单位、各乡镇（街道、管理处）负责〕

2．坚持以打开路以打促防。全面推行一体化侦办机制和重大案件“揭榜挂帅”机制，推动县、所联动作战，确保“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动不断向纵深发展。坚持以打促管，落实部推涉诈漫游地线索重点打和“快查快打”机制，全力斩断电诈犯罪资金链、人员链，全链条打击诈骗团伙、第四方支付黑灰产，深挖卡头卡贩、金主蛇头。严格落实涉诈犯罪“一案三查”制度，全面调查内外勾结情形。（县公安局负责）

3．深入摸排管控重点人员。动态开展涉诈重点人员大摸排大管控，进一步澄清底数、掌握情况、核准信息，为护照申领审查和风险评级奠定扎实基础。压紧压实户籍地和流入地双管双控责任，刚性执行“三个一律”政策，严防涉诈重点人员外流作案。全力开展出境高危人员核查，推动属地党委政府常态化开展拦截劝返工作，确保实现“压人数、降名次”目标。〔县反诈打跨协调小组各成员单位、各乡镇（街道、管理处）负责〕

4．不断浓厚全民反诈氛围。深入开展“反诈打跨”宣传教育“百千万工程”，完善“反诈打跨”宣传教育线上、线下传播体系，以“五进”活动为载体，重点抓好对未成年人的反诈防诈宣传教育，同步推进法制教育和警示教育。〔县反诈打跨协调小组各成员单位、各乡镇（街道、管理处）负责〕

三、保障机制

按照防范风险类别，分别成立由各牵头单位县政府分管副县长任召集人，县政府办协管副主任、各牵头单位主要负责人任副召集人的工作专班，成员单位为各事项涉及的责任单位，各工作专班办公室设在各牵头单位，负责日常协调和调度。

附件5

祁东县打好安全生产翻身仗实施方案

一、工作目标

以底线工作“五全一常态”机制为抓手，实现“三坚决两确保”，即坚决杜绝较大及以上生产安全事故，遏制较大及以上非生产安全事故；坚决遏制一般生产安全事故；坚决防范自然灾害和森林火灾导致重大人员伤亡。确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

二、工作任务及措施

（一）全面加强安全监管

1．深入开展“风险隐患清零”行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展潜在风险隐患清零行动，大力推行“起底式”全面排查、专业性技术排查、“导入式”问题排查、常态化巡查排查。加强重点领域、重点场所、重点时段安全风险管控，做到全覆盖管理、全领域排查。对国、省、市安全生产巡查、督查和检查发现的安全风险隐患，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院（敬老院）、医养中心、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位严格履行安全监管责任）

2．持续开展“强执法防事故”“打非治违”行动。确保完成2023年度安全生产行政执法监督检查计划，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。严格做到三个100%（重点监管企业执法检查覆盖率达100%、执法检查中发现隐患督促企业整改率达100%、生产安全事故调查按期结案率达100%。）。依法推进“行刑衔接”工作，年度内办理完成2起“行刑衔接”案件。严格落实相关县直单位、乡镇（街道、管理处）“打非”主体责任，严厉打击安全生产非法违法行为，力争安全生产行政执法考评保持“全市第一方阵”。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位严格履行安全监管责任）

（二）持续深化专项整治

1．狠抓建筑安全专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”。（县住建局牵头，县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县自然资源局、县市场监管局、县消防救援大队等配合）

2．狠抓消防安全专项整治。加强医疗卫生领域在建项目、消防设施、特种设备、危险化学品等方面的安全管理，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。火灾事故责任追究率100%。（县消防救援大队牵头，县卫健局、县公安局、县住建局、县科工信局、县商务局、县城管执法局、县应急管理局等配合）

3．狠抓燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造和城镇燃气专项整治。严厉查处燃气新建、改造等工程违规转包、违法分包和从业人员无证上岗、违规违章作业，燃气管网外部野蛮施工等问题。（县住建局牵头，县城管执法局、县交通运输局、县市场监管局、县公安局交警大队等配合）

4．狠抓危化品安全专项整治。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（县应急管理局牵头，县消防救援大队、县发改局、县人社局等配合）实现醇基液体燃料专项整治问题隐患整改完成率100%。（醇基液体燃料生产、经营安全监管由县应急管理局牵头、餐饮行业使用安全监管由县商务局牵头，县公安局、县市场监管局、县城管执法局、县交通运输局、县消防救援大队等相关部门配合）。

5．狠抓烟花爆竹安全专项整治。坚决整治批发企业“六严禁”落实率100%，零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%。（县应急管理局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局、邮政祁东分公司等配合）。

6．狠抓非煤矿山安全专项整治。盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，汛期加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。推动非煤矿山企业全面建立并严格落实双重预防机制。2023年计划关闭不具备安全生产条件非煤矿山1座、尾矿库闭库销号1座；正常生产非煤矿山100%配备五职矿长。（县应急管理局牵头，县自然资源局、县发改局、县公安局等配合）

7．狠抓交通安全专项整治。聚焦超载超限、酒驾醉驾、戴帽工程、极端天气应急处置等重点工作，持续推进交通顽瘴痼疾整治。（县交通运输局、县公安局交警大队依职责牵头，县财政局、县科工信局、县教育局、县农业农村局、县城管执法局、县市场监管局、县应急管理局等配合）

8．狠抓工贸企业安全整治。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。确保工贸企业重大事故隐患100%“清零”。（县应急管理局牵头，县科工信局、县住建局、县商务局、县文旅广体局、县市场监管局、县消防救援大队、归阳工业园等配合）

9．狠抓危险废物及辐射安全专项整治。组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动，确保危险废物经营单位不发生较大及以上环境污染和生态破坏事件。（市生态环境局祁东分局牵头，县卫健局、县应急管理局、县消防救援大队、县公安局、县市场监管局等配合）

10．狠抓特种设备安全、能源安全专项整治。强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（县市场监管局牵头，县科工信局、县文旅广体局、县应急管理局等配合）加强火电、新能源、油气长输管道生产运行过程中（不含建设环节）的安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故。（县发改局牵头，县公安局、县城管执法局、县应急管理局、国网供电祁东分公司等配合）

11．狠抓文旅安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（县文旅广体局牵头，县市场监管局、县交通运输局、县公安局交警大队等配合）

12．狠抓学生安全专项整治。常态化开展学生安全宣传教育，定期开展中小学（幼儿园）及校外培训机构、校园建筑、消防等重点领域安全隐患排查整治和防溺水专项行动，加大校车安全监管力度。（县教育局牵头，县交通运输局、县住建局、县公安局交警大队、县消防救援大队等配合）

13．狠抓自然灾害防治专项整治。始终坚持防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想不动摇，做到应急预案、应急队伍、应急物资三到位，努力实现防汛抗旱“五个确保”。（县应急管理局牵头，县防汛抗旱指挥部及成员单位、县减灾委成员单位等配合）。加快实施病险水库除险加固、中小河道综合治理和防洪工程建设，严格控制辖区水库汛限水位，确保水库运行安全。（县水利局牵头，县防汛抗旱指挥部及成员单位、县减灾委成员单位等配合）加强地质灾害点排查整治和监控。（县自然资源局牵头、县住建局、县水利局、县林业局、县交通运输局、县气象局、县应急管理局等配合）完成铁塔视频实时监测报警系统项目建设。强化扑火人员、物资、装备储备，坚决遏制较大及以上森林火灾发生。（县林业局牵头、县农业农村局、县发改局、县财政局、县应急管理局等配合）

14．狠抓其他行业领域安全专项整治。铁路、水利、卫健、商粮、农业、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。

（三）提升本质安全水平

一是强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制。二是健全预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。三是推动科技赋能。加强智慧应急建设，打通数据壁垒，实现“五级”联动。推广非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。四是夯实基层基础。推进乡镇（街道、管理处）基层应急管理体系和能力现代化，巩固“六有四延”工作成效，指导推动归阳工业园成立安全生产监督管理工作机构。五是全民共治共享。完善全方位宣传机制，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患。

（四）完善责任体系

    一是压实属地责任。认真贯彻落实《祁东县党政领导干部安全生产责任制实施办法》和安全生产职责清单、年度任务清单。二是夯实部门责任。按照“三管三必须”和“业务相近”的要求，严格落实部门全链条责任。三是落实主体责任。建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%。四是抓实人员责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%。

三、保障机制

（一）组建工作专班。县政府分管副县长担任召集人，县政府办分管副主任、县应急管理局主要负责人担任副召集人，县发改局、县教育局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县科工信局、县文旅广体局、县商务局、市生态环境祁东分局、县水利局、县市场监管局、县城管执法局、县林业局、县消防救援大队、县公安局交警大队为成员单位，办公室设县应急管理局，组建工作专班，负责日常协调和调度工作。

（二）加强工作调度。各牵头单位要制定本牵头项目工作实施方案并细化工作措施进度，及时报工作专班备案。工作专班要加强对“打好安全生产翻身仗工作方案”协调和调度，对各项工作推进情况要挂图作战，坚持每周一调度。

（三）严格督查考核。工作专班要加强督查考评，落实常态化暗访机制，以“四不两直”的方式对重点单位（企业）、重点部位、重点场所开展暗访督查，督查情况实行台账管理，做到每月一督查、每月一通报。督查通报情况纳入安全生产和消防工作年度考核内容。

（四）严肃追责问责。运用全链条责任追究制度，综合采取督查、巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

附件6

祁东县打好重点民生保障仗实施方案

一、工作目标

坚持尽力而为、量力而行，按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，办好2023年重点民生实事，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果365体育官网更公平惠及全体人民。

二、重点任务

（一）2023年重点民生实事项目

1.办好人民满意教育。加强普通高中建设，推动高中学校多样化特色化发展。加快高中学校提质改造步伐，进一步夯实公办高中与省市示范性高中称号相匹配的硬件实力。实施新一轮义务教育质量提升工程，全县新增义务教育学位5615 个，全面推进“双减”攻坚，切实减少学生作业和考试数量，有力打击违规校外学科类培训。持续巩固“规民”工作成果，加快圣云中学、凤凰中学、凤凰小学建设。强化学前教育普惠发展，加快县城区公办幼儿园建设，增加公办幼儿园占比。（县教育局牵头，县财政局、县自然资源局、县住建局及相关学校参与）

2.积极配合建设完善“湘易办”超级服务端。以“衡阳群众”为抓手，将办事服务、民生服务以及高频应用模块按规范接入到“湘易办”移动端，打造“湘易办”公众版，升级的“湘易办”政务版，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，配合做好“湘易办”运营和推广工作，确保服务事项“办得通”“办得好”。探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。加强与先进县市的沟通与合作，扩大服务范围，全面梳理开放服务事项接口，探索开展街道、社区自助终端服务。（县行政审批服务局牵头）

3.促进高质量充分就业。进一步帮助企业做好招工、培训工作，抓好重点群体就业。进一步加大公益性岗位开发力度，重点吸纳就业困难群体就业。加强对初创小微企业政策扶持力度，开展一次性创业补贴等工作。城镇新增就业6600人；失业人员再就业2890人；就业困难人员就业800人。高质量开展好补贴性职业技能培训和创业培训。（县人社局牵头）

4.开展妇幼健康守护行动。开展妇幼健康守护行动。通过对祁东县妇幼保健院规范业务用房、配齐设备设施、优化人才队伍等措施，完成县级妇幼保健机构标准化建设，力争通过标准化建设创建为二级甲等妇幼保健院。（县卫健局牵头）开展农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查1万人。（县妇联牵头）宫颈癌早诊率、乳腺癌早诊率、“两癌”阳性个案治疗随访率分别达90％、60％和95％以上。（县卫健局牵头）

5.推行异地就医结算与基层医保代办服务。全县实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；实现全部43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；实现乡镇（街道、管理处）、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（县医保局牵头）

6.提升基本养老服务水平。深入推进居家和社区基本养老服务提升行动等试点建设。完成2023年市级民生实事“新增社区”养老床位200张目标任务；完成312户困难老年人居家适老化改造。（县民政局牵头）

7.提高困难群体救助标准。健全低收入人口监测预警机制，兜住困难群众基本生活底线。提高城乡低保标准。城市低保标准提高到不低于650元/月，农村低保标准提高到不低于5000元/年。提高残疾人两项补贴标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月/人提高到不低于80元/月/人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元/月提高到1100元/月，集中养育从1350元/月提高到1500元/月。（县民政局牵头）

8.开展残疾人关爱服务。康复救助残疾儿童88名；完成100户困难残疾人家庭无障碍改造。（县残联牵头）

9.加快城镇老旧小区改造、棚户区改造及加装电梯。改造城镇棚户区162户、老旧小区68个，完成既有住宅加装电梯20台。（县住建局牵头）配合县发改局根据各自职责落实城镇住宅小区居民“一户一表”改造总体原则、投资渠道来源、改造范围及改造计划和接收。（县住建局、国网供电祁东分公司负责）

10.推进农村“三路”建设。今年完成农村“三路”建设72.746公里；建设农村公路安防设施35公里。（县交通运输局牵头，县公路建设养护中心参与）完成1个110千伏变电站新建工程、2个35千伏主网改造项目，提升农村地区供电能力，完成35—110千伏电网投资0.58亿元。完成10千伏及以下农网改造项目116个，对涉及的98个行政村实施改造升级，新建改造10千伏线路57千米、配变122台、容量14.5兆伏安，完成10千伏及以下投资0.76亿元。（国网供电祁东分公司牵头）乡镇机关、村（社区）村委会所在地及中小学校范围内5G网络和千兆光纤网络全覆盖，其余区域覆盖率达到30%；20户以上自然村4G网络覆盖率达到99%（电信、移动、联通至少有一家的信号良好）；电信、移动、联通在乡村推行4/5G+光纤宽带融合业务优惠套餐，降低入网门槛，提高宽带普及率。（县科工信局牵头，移动祁东分公司、联通祁东分公司、电信祁东分公司参与）农村水源保障能力提升。加快蓄水能力提升，建设农村小水源90处，新增蓄水能力26万方，小型水库除险加固12处，新增蓄水能力24万方。（县水利局牵头）

11.推进健康祁东建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置。完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，因时因势优化防控措施，科学精准做好疫情防控工作。加快推进中医药产业传承创新发展。深化公立医院综合改革，推进国家基本药物制度改革试点和综合监管制度改革。深化疾控体系改革，进一步完善公共卫生体系。深入开展健康祁东行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。（县卫健局牵头）

（二）2023年重点监测民生项目

1.扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。力争城乡居民养老保险参保人数在52.01万人的基础上稳中有增。继续推进企业职工基本养老保险全国统筹，稳步提升“两率”水平。加强业务指导，强化参保数据动态管理和分析运用，综合利用税务、公安、民政、残联等部门的数据资源，全面掌握未参保人员、中断缴费人员情况，按照“内涵式扩面稳定一批，外延式扩面拓展一批，兜底式扩面托底一批”的思路，分类施策、精准扩面，做到适龄人员应保尽保。（县人社局牵头，县税务局配合）

2.改善中职学校办学条件。实施中职学校办学条件达标工程，推动县域中职教育高质量发展。加快县职业中专归阳新校区兴建进度，确保尽快达到中职达标学校建设要求。（县教育局牵头）

3.提高医疗机构重症救治能力。加强县人民医院、县中医医院、新区医院ICU 床位和可转换ICU床位配置力度，确保上述三所医院ICU床位数量和可转换ICU床位数量均不少于本院实际开放床位总数的4%。（县卫健局牵头）

4.改善生态环境质量。环境空气质量持续改善，完成省定目标；6个地表水国、省考核断面水质优良率完成省定目标。（市生态环境局祁东分局牵头）

三、保障机制

成立县打好重点民生保障仗工作专班，由县委常委、县政府常务副县长为召集人，县政府办协管副主任、县人社局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、市生态环境局祁东分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县统计局、县医保局、县行政审批服务局、县妇联、县残联、县税务局、县科工信局、国网供电祁东分公司等。专班办公室设在县人社局，负责日常协调和调度工作。